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  • 中共新干县委关于市委扶贫领域专项巡察反馈意见整改情况的通报
  • 2018-01-11  作者:  阅读次数:
  • 根据市委统一部署,2017年3月20日至4月30日,市委第一巡察组对新干县扶贫领域工作开展了专项巡察,并于8月4日反馈了巡察意见。县委高度重视,切实强化政治担当、坚持政治标准、保持政治定力,从严从实从快抓好问题整改。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将整改情况通报如下:

    一、强化政治担当,切实凝聚整改合力

    县委坚决把巡察整改作为重要任务,把脱贫攻坚工作作为重大政治任务和第一民生工程,坚定不移贯彻落实习近平总书记“作示范、带好头”指示精神,以及省委鹿心社书记强调的“核心是精准、关键在落实、确保可持续”,市委胡世忠书记要求做到的“三个到位、志智双扶、两表公开”等系列要求,以高度的思想自觉和行动自觉主动认领责任、对表对标,不折不扣抓好贯彻落实。

    (一)加强领导,高位推进。成立由县委书记包静任组长,县委副书记、县长曾亮任第一副组长,县委有关常委任副组长,相关责任单位主要领导为成员的新干县脱贫攻坚整改工作领导小组;领导小组下设整改办和督查办,整改办负责统筹协调、指导推进全县脱贫攻坚问题整改;督查办负责对各地各部门整改落实情况进行督查巡查。各乡镇和相关单位按照要求,相应成立整改工作领导小组,负责本地本部门整改工作的领导和统筹。

    (二)认真对待,严密部署。在市委第一巡察组反馈问题的第二天,专门召开县扶贫开发领导小组成员会议,针对市委第一巡察组反馈的问题,逐条逐项细化制定整改措施,明确责任人员和单位,研究起草整改方案,在反复征求意见,并经县委常委会研究后,制定下发了《中共新干县委印发〈新干县关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改工作方案〉的通知》。各牵头单位和责任单位按照县委要求,迅速行动,根据时间安排,逐项落实,并形成整改情况汇报至县扶贫开发领导小组。

    (三)以上率下,狠抓落实。县委、县政府主要领导带头落实整改领导责任,在2个月内先后组织召开相关整改会议8次,及时研究部署、组织推进整改全局工作或具体项目的整改,特别是对于一些较复杂、短期内难以解决的问题,亲自组织协调督办,并多次深入乡村督查、核查,充分听取基层意见。其他县四套班子领导都积极发挥“关键少数”作用,主动认领责任,带头落实整改,经常深入所挂点帮扶乡镇和贫困村督促指导整改落实工作。县脱贫攻坚整改办充分发挥组织协调作用,加强整改工作调度;县脱贫攻坚督查办充分发挥监督检查作用,先后对各责任单位落实情况开展专项督查3次,确保了各项问题得到有效整改。

    二、坚持高标准严要求,从严从实开展整改

    对市委第一巡察组反馈的问题和所提意见建议,各责任县领导以及各乡镇和相关单位都严格对照整改方案,以强烈的政治责任感和严肃认真的态度,逐条逐项抓落实。目前,市委巡察反馈的3个方面问题已基本整改到位。县委县政府还针对已整改的问题制定出台了一系列规章制度,进一步巩固整改成果并长期坚持。

    (一)关于政治责任落实存在一定差距问题的整改

    具体从深化思想认识、压实责任、加强发动形成合力、加大资金整合力度四方面进行整改。

    1.深化思想认识。编印发放了《新干县脱贫攻坚政策简明读本》、《村第一书记和驻村帮扶干部脱贫攻坚工作指南》等宣传册。在县委中心组集体学习中,多次组织学习脱贫攻坚文件和政策。2017年7月10日组织全县驻村“第一书记”、扶贫工作队队员和结对帮扶干部进行脱贫攻坚业务能力测试,得分在70分以下的人员要求补考。8月15日至18日,组织开办“全县脱贫攻坚帮扶工作业务培训班”,共计培训1500余人。10月10日,召开全县脱贫攻坚推进会,贯彻省市相关会议精神,部署开展脱贫攻坚“百日行动”,将工作责任传导到各地各部门,凝聚工作合力,确保完成全年的脱贫攻坚目标任务。

    2.压实责任。进一步压实脱贫攻坚工作责任,大幅度提高年度目标考评中脱贫攻坚工作占比,其中乡镇脱贫攻坚考评达到90分,使脱贫攻坚成为最重要的工作。深入推进“党建+”扶贫模式,深化“连心、强基、模范”三大工程,加强村领导班子建设,提升凝聚力与战斗力。依托蓝信系统签到平台,加强对驻村“第一书记”和驻村工作队到岗到位情况的督查,严格落实驻村“第一书记”每月在村工作不少于20天的规定。对工作不力、群众不满意的驻村“第一书记”和驻村工作队员,实行“召回”制度,当年度不得评先评优、提拔重用。将帮扶工作列入单位目标管理考评和干部年度考核内容。深入开展“民情夜访”等活动,推行“痕迹工作法”,将每周四确定为全县帮扶干部集中进村入户帮扶日,加强帮扶干部和贫困户的互相了解,推动帮扶举措落地见效。

    3.加强发动形成合力。大力宣传脱贫攻坚典型人物、先进事迹及感人故事,营造浓厚的社会扶贫氛围。大力推广中国社会扶贫网,广泛发动社会各方力量注册参与帮扶。全县实现中国社会扶贫网平台贫困户注册全覆盖。至2017年底,共注册爱心人士50363人,占全县总人口的14.86%;完成需求对接7139条,对接成功率84.66%。

    4.加大资金整合力度。2017年,县财政年初预算安排各项扶贫领域资金9236万元,同比增加1951万元,增长27%,预计占2017年全年地方可用财力11亿的8.4%,比前三年平均数提高1.8个百分点,资金投入增长率达到上级要求。

    (二)关于政策措施落实不到位问题的整改

    具体从精准执行政策、抓实产业扶贫、强化督查指导三方面进行整改。

    1.精准执行政策。一方面,进一步规范贫困对象的评定和退出。严格按照贫困户识别程序和“七清四严”要求,从严把握贫困户识别标准,做到应纳尽纳,精准再识别;对家有子女,老人单独分户申报贫困户的,从严把握,充分调查核实其子女的生活状况;对子女生活条件好的,其父母单独分户的这种情况,从严控制,原则上不将其评为贫困户。2017年以来,全县通过贫困人口精准再识别,共剔除不符合条件的对象117户372人;同时,将符合贫困条件的257户645人纳入贫困户建档立卡管理。另外,严格按照贫困户退出的条件,从严掌握退出标准,紧扣“两不愁、三保障”脱贫标准,对脱贫质量不稳的人员,进行了回退,经过排查,全县共有3户7人进行了回退。另一方面,进行精准帮扶。根据贫困户的实际情况,因户施策,对有一定劳动能力的,突出帮扶发展符合自身意愿的产业,确保其收入稳定,稳定脱贫;对因病因残而无劳动能力的,主要依靠兜底扶贫,帮助其落实低保、安全住房、义务教育和基本医疗等系列保障措施。特别是坚决筑牢健康扶贫“六道防线”,在扎实做好城乡居民基本保险、大病保险、大病医疗救助、商业医疗补充保险的基础上,增加了财政专项基金补充报销、特大病医疗费用再次救助两项救助措施,确保建档立卡贫困户医药费自付比例不超过10%。

    2.抓实产业扶贫。一是推广“四个一”产业扶贫工程。围绕贫困户持续增收目标,大力实施一户一亩经济作物、一户一人务工、每户加入一个专业合作社、每户享受一个资产性收益项目的“四个一”产业扶贫工程,切实做到短期增收与长期增效相结合,输血与造血相结合,进一步探索产业扶贫新模式,建立健全贫困户对接、利益联结和风险防控等产业扶贫保障机制。二是着力发挥农业龙头经济组织引领作用。加大全县产业合作社培育和规范力度,通过评选示范合作社、组织合作社负责人培训、现场指导等方式,加强对产业合作社的指导和服务,提升产业合作社经营管理理念,鼓励贫困户社员参与经营管理。对运作不正常、与贫困户利益联结不紧密的产业合作社限期整改,整改不到位的予以清理。三是增强金融支持力度。加大产业扶贫“信贷通”政策宣传与落实力度,有效利用金融资金、财政资金及帮扶资金,助推贫困户发展产业,确保稳定持续增收。截至2017年11月底,全县已向472户贫困户发放产业扶贫贷款4690万元。2017年9月份全省对扶贫小额贷款工作的通报中,新干县贷款比为7.9%,位居全市第4名。

    3.强化督查指导。县里专门成立了脱贫攻坚督查办,由县级领导任主任、副主任,负责对各部门、各乡镇脱贫攻坚工作进行督察。建立并不断完善党建巡查、纪检巡察和效能巡查三项巡查制度,多次组织开展对提升建档立卡数据质量工作、百日行动、驻村帮扶工作等工作的督查,进一步落实乡镇、部门的脱贫攻坚主体责任。

    (三)关于扶贫项目和资金监管不到位问题的整改

    具体从规范扶贫项目运行、完善扶贫资金监管两方面进行整改。

    1.规范扶贫项目运行。一是规范项目招投标程序。督促项目单位按规定履行招投标手续或补办政府采购手续。同时,进一步加强涉农扶贫项目招投标制度执行情况的监督检查力度,确保公开透明,规范操作。二是加强项目监管。县委农工部9月中旬对各贫困村点整治建设情况进行了一次全面督查,严格要求各村点在整治建设中注重实用长效性,做到科学规划、合理建设、管建结合,着力抓好通村委会道路及农户入户路硬化、农户饮水安全及住房安全、无人居住危房拆除、农户通生活用电、农户水冲式卫生厕所、村庄排水沟渠及垃圾集中收集点等基础设施建设以及村卫生室、综合服务平台、综合文化活动室(中心)等公共服务设施建设;严禁各村点在整治建设中贪大求洋、追求“高大上”,如禁止修建大型广场及牌坊、栽植名贵花木、建设城市化园林景观等,避免铺张浪费,确保各贫困村点基础设施建设及公共服务设施建设稳步有序推进。三是抓好项目落实。按照省扶贫和移民办关于印发《江西省赣南等原中央苏区和特困片区产业扶贫资金项目实施办法的通知》(赣扶移字〔2014〕35号)精神,全面推进扶贫帮扶到户工作的开展,产业扶贫资金的使用一律实行公示制,财政扶贫资金实行县级报帐制。对项目进行竣工验收,逐个建档归档。对各级工作人员参与弄虚作假的行为,依法依规追究责任。

    2.完善扶贫资金监管。一是进一步规范财务工作。在全县举办了一期井冈阳光农廉网操作暨“三资”管理培训班,对50余名乡镇农业综合站有关人员进行培训。2017年8月上旬,组织开展全县农村集体“三资”暨井冈阳光农廉网建设情况全面自查。制定下发了《新干县财政专项资金管理办法》、《新干县农村集体工程项目资金管理台账(格式)》、《关于进一步推进井冈阳光农廉网建设加强农村集体“三资”监管的通知》等文件。二是进一步强化整改举措。加快资金拨付,2016年滞留在金财工程大平台扶贫专户上的110万元,分别于2017年6月15日、6月27日、7月7日下拨到位。建立扶贫资金支出进度定期通报、约谈和收回制度,对在规定时间内未申报项目、未实施、未报账的闲置资金统一收缴财政,重新安排脱贫攻坚项目。责成巡察发现问题涉及大洋洲镇、溧江镇、七琴镇等乡镇限时完成整改。同时,举一反三,进一步加大乡村扶贫资金财务管理监督检查力度,发现问题,严肃追责。三是进一步规范报账程序。成立县财政扶贫项目资金管理领导小组,制定印发了《新干县财政扶贫资金管理办法》,同时组织纪检、审计、财政等部门开展扶贫项目资金监督检查。已督促相关乡镇加强财务管理,杜绝白条入账等不规范的财务行为。加大扶贫领域反腐败工作力度,举一反三,开展专项检查,对已发现的问题进行重点督办,针对管理中的薄弱环节建章立制,防微杜渐。

    三、保持政治定力,持之以恒深化整改

    虽然整改工作取得了一定成效,但仍需坚持不懈抓好巩固提升,以整改的实际成效取信于民。县委将继续要求全县党员干部以主动整改的政治自觉,敢于担当的政治勇气,强化举措,完善机制,坚持抓好脱贫攻坚整改工作,坚决打赢脱贫攻坚战。

    (一)强化督查问责,推动落到实处。坚持以上率下,层层传导压力,加强脱贫攻坚工作,适时组织开展“回头看”,防止问题反弹;举一反三,以点带面,深入推进其他领域整改;持续加大基层“微腐败”整治力度;进一步加强督促检查,严格监督问责,深入查找和及时解决脱贫攻坚工作中存在的突出问题,切实提高全县脱贫攻坚的整体成效,努力提升贫困户满意度和获得感。

    (二)健全长效机制,巩固整改成果。结合巡察整改落实工作,梳理完善现有制度,对实践检验行之有效的,长期坚持;对不适应新形势新任务新要求,需要改进的逐一加以改进、完善和优化。强化制度执行力,用严明的制度、严格的执行、严密的监督,及时纠正、严肃处理违反制度的行为,维护制度的严肃性和权威性。认真总结整改落实成功经验和做法,积极探索建立打赢脱贫攻坚战的有效机制,确保各项整改措施制度化、常态化,成果得到长期巩固。

    (三)坚持精准扶贫,确保实现目标。进一步增强“四个意识”,坚定不移地把脱贫攻坚作为推进农业农村各项工作的总抓手,举全县之力,采取超常规举措推进中央和省委、市委有关脱贫攻坚的决策部署在新干落地生根,确保如期完成脱贫目标。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,来信请寄至新干县纪委信访室(信封请注明:对新干县委关于市委扶贫领域专项巡察整改情况的意见建议)。联系电话:0796-2160229;电子邮箱:xgjwzhs@126.com。

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