今天是:
  • 关于印发新干县生产安全事故灾难应急预案的通知
  • 2018-06-01  作者:  阅读次数:
  • 各乡镇人民政府,洋峰街道办事处,县政府各部门,县直农林场:

    经县政府研究同意,现将《新干县生产安全事故灾难应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

     

                             新干县人民政府办公室

                                2018年6月1

    (此件依申请公开)

     

    新干县生产安全事故灾难应急预案

     

    1 总则

    1.1 编制目的

    从打造平安新干出发,建立统一指挥、反应灵敏、运转高效、科学规范的生产安全事故应急体系,增强全县生产安全事故的综合处置能力,提高应急救援反应速度和水平,预防和控制次生、衍生灾害的发生,保障人民群众生命安全,维护社会的安全稳定。

        1.2 编制依据

    依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《江西省安全生产条例》《江西省生产安全事故灾难应急预案》《吉安市突发事件总体应急预案》《新干县突发事件总体应急预案》等法律、法规和有关文件的规定,结合实际,制定本预案。

        1.3 事故分级

    按照事故的可控性、严重程度和影响范围,生产安全事故一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。

    1.3.1  Ⅰ级(特别重大)生产安全事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故。

    1.3.2  Ⅱ级(重大)生产安全事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

    1.3.3  Ⅲ级(较大)生产安全事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

    1.3.4  Ⅳ级(一般)生产安全事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

        1.4 适用范围

    本预案适用于发生在全县行政区域内生产安全事故的应急处置工作。

        1.5 工作原则

    1)以人为本,安全第一。生产安全事故应急救援工作要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地预防和减少各类生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失。

    2)属地管理,分级负责。在县委县政府统一领导下,县生产安全事故应急指挥部负责生产安全事故应对工作。各乡(镇)人民政府、街道办、黎山林场、工业园区管委会、盐化办和县直有关部门按照职责和权限负责有关生产安全事故应对工作。发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者,按照分级响应的原则,生产安全事故灾难现场应急处置的领导和指挥以事发地的乡(镇)人民政府、街道办、黎山林场、工业园区管委会、盐化办为主,实行行政首长负责制。有关部门应当与事发地政府密切配合,积极指导和协调事故处置,必要时由县政府直接组织指挥。

    3)依靠科学,依法依规。充分发挥专家作用,实现科学民主决策。依靠科技进步不断改进和完善应急救援装备、设施和手段。依法管理、规范应急救援工作,确保预案的科学性、有效性和可操作性。

    4)预防为主、平战结合。以安全第一、预防为主、综合治理的方针为指导,坚持事故预防与应急救援相结合。规范预测、预防、预警工作程序,做好危险源监控、应急培训、物资储备、装备完善、队伍建设和预案演练等工作。

        1.6 预案体系

    县生产安全事故应急预案体系由县生产安全事故应急预案和县直负有安全生产监管职责的部门专项应急预案,各乡(镇)人民政府、街道办、黎山林场、工业园区管委会、盐化办生产安全事故应急预案和生产经营单位生产安全事故应急预案构成。

           2 组织指挥体系与职责

    在县突发事件应急委员会的领导下,成立县生产安全事故应急救援指挥部,统一领导、指导协调救援工作;事发地乡(镇)人民政府、街道办、黎山林场、工业园区管委会(或者生产经营单位)成立现场抢险指挥部,并设立若干处置小组,具体负责现场抢险工作。

       2.1 县生产安全事故应急救援指挥部及职责

    2.1.1 县生产安全事故应急救援指挥部由县人民政府主要负责人任总指挥,县人民政府分管安全生产副县长任副总指挥,县安全生产监督管理局、县直负有安全生产监督管理职责的部门以及其他有关单位责任人为成员。

    2.1.2 县生产安全事故应急救援指挥部的主要职责是:贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省委省政府关于安全生产的政策要求,市委市政府及县委县政府关于生产安全事故应对工作的决策部署;组织、指挥、协调全县生产安全事故应急救援工作;发生较大以上事故时,协助市政府做好应急救援相关工作;发生重特大生产全事故时,协助国务院、省政府做好应急救援相关工作;做好生产安全事故应急救援信息发布工作。

    2.2 县生产全事故应急救援指挥部办公室及职责

    2.2.1 县生产安全事故应急指挥部办公室设在县安全生产监督管理局(县安委办)。办公室主任由县安监局局长担任。

    2.2.2县生产安全事故应急救援指挥部办公室的主要职责是:承担全县安全生产应急管理工作;向县政府报告应急工作的重要情况和建议,组织协调生产安全事故应急救援工作;负责编制和管理全县生产安全事故应急预案,指导乡(镇)人民政府、街道办、黎山林场、工业园区管委会、盐化办做好生产安全事故应急救援工作;组织和指导全县安全生产应急救援演练;健全县、乡安全生产应急救援管理工作机制,建设联动互通的应急救援指挥平台,实现区域化应急救援资源共享;承办全县生产安全事故应急救援指挥部安排的其他工作。

        2.3 县生产安全事故应急救援指挥部成员单位职责

       县安监局:履行县指挥部办公室职责,负责事故救援综合协调工作,牵头组织非煤矿山、危险化学品等生产安全事故救援工作。

    各乡镇场(街道办)、县工业园区管委会、盐化办:参与辖区内的生产安全事故救援工作,负责辖区内的生产安全事故善后工作。

    县发改委:负责会同县有关部门组织、协调应急救援工作,牵头组织油气管道输送安全事故救援工作。

    县工信委:负责生产安全事故灾难应急救援物资、设备生产的协调工作,牵头组织大面积停电事件、通讯保障以及民用爆炸物品销售企业生产安全事故的应急救援工作。

    县财政局:负责生产安全事故应急救援经费保障及资金监管。

    县公安局:牵头组织爆炸物品事故应急救援工作;参与其他事故的应急救援,负责维护事故现场秩序,依法控制事故责任人,及时提取、固定与事故有关的痕迹、物证等;组织、指导事发地的社会治安管理和重点目标的安全保卫工作。按照有关规定,组织、参与有关事故的调查处理工作。

    县公安交警大队:牵头组织道路运输、危险化学品运输事故应急救援工作;依法组织或参与道路交通事故调查处理;负责道路交通事故的统计和信息报告工作。组织、指导事发地的道路交通管制的工作。

    县消防大队:牵头组织火灾事故的现场扑救和组织指挥;依法组织或参与火灾事故调查处理;负责火灾事故的统计和信息报告工作。

    县城乡建设局:牵头组织建设工程、城市燃气和供水生产安全事故的应急救援工作。

    县交通运输局:负责事故灾难应急救援的相关交通运输保障工作,牵头组织交通运输行业、交通工程建设等生产安全事故的应急救援工作。

    县人社局:负责生产安全事故伤亡人员工伤保险理赔等工作。

    县国土资源局:负责提供生产安全事故应急救援地质资料,加强地质监测、监控,防止生产安全事故引发次生地质灾害。

    县卫计委:负责应急救援医疗救治和卫生防疫工作。

    县环保局:负责生产安全事故次生突发环境事件的调查和应急监测工作,协调污染物回收和处置工作。

    县商务局:牵头组织成品油生产安全事故的应急救援工作;负责协助有关部门,组织协调部分生活必需品的应急供应。

    县市监局:牵头组织特种设备、餐饮中毒生产安全事故的应急救援工作。

    县供销社:牵头组织烟花爆竹经营企业安全事故救援工作。

    县旅发委:牵头组织旅游安全事故的应急救援工作。

    县林业局:牵头组织林业事故的应急救援工作。

    县农业局:牵头组织农业机械安全事故的应急救援工作。

    县城管局:负责市容市貌管理突发事件的应急处置工作。

    县民政局:负责指导、协调事发地的乡(镇)人民政府、街道办、黎山林场、工业园区管委会、盐化办转移安置受灾群众,维护受灾群众的基本生活保障。

    县水利局:负责生产安全事故应急救援河流、水库、堤坝水位监测工作,牵头组织水库及水利工程建设领域安全生产事故的应急救援工作。

    新干火车站:牵头组织新干县行政区域内铁路交通事故的应急救援工作。

    县气象局:负责发布突发生产安全事故预警信息,根据事故救援需要提供气象监测和气象预报工作。

    县地方海事处:牵头组织水上交通事故、船舶污染内河水域事故的应急救援、水上搜寻救助等工作。

        2.4 现场指挥部及组成

    现场指挥部总指挥由县人民政府分管副县长担任。指挥部成员由县人民政府相关部门、救援队伍、事发单位负责人、救援专家组成。现场指挥部下设六个工作组。

    1)综合协调组:负责事故信息报告、救援队伍调集、较大事项协调等工作。

    2)抢险救援组:负责制定救援方案、开展抢险救援等工作。

    3)医疗救护组:负责调集医疗队伍、救治伤员等工作。

    4)治安保卫组:负责现场警戒、交通管制、人员疏散、维护社会稳定等工作。

    5)新闻报道组:负责新闻媒体接待、事故救援信息发布及宣传报道等工作。

    6)善后处理组:负责伤亡家属接待、伤亡抚恤、经济补偿协调等工作。

    根据事故性质类别和现场救援需要还可以设立环保气象组、通讯保障组、后勤保障组等,分别负责环境监测监控、气象信息服务、现场通讯保障、后勤保障等工作。

        2.5 事发地政府职责

    事发地政府及时向县政府和县生产安全事故应急救援指挥部报告事故情况;第一时间采取应急处置措施,开展事故抢险救援;按照应急预案职责分工,切实抓好应急救援各项工作落实。

        2.6 应急队伍职责

    全县安全生产应急救援力量在县生产安全应急救援指挥部统一领导下开展工作,事故发生后,按照县生产安全事故应急救援指挥部的指令立即组织救援人员和应急装备,前往事故现场执行应急救援任务。

    3 预警预防

       3.1重要信息报告

    出现下列情形之一,相关地方政府、部门和生产经营单位必须按照有关法律法规文件的要求,及时向县政府应急办(值班电话:0796-2162089)和生产安全事故应急救援指挥部办公室(值班电话:0796-2607697 传真:0796-2607697)报告情况。

    1)地震、雷电、强降雨、冰雪、山体滑坡、泥石流等自然灾害危及安全生产,可能引发次生生产安全事故;

    2)重大危险源监控存在严重隐患,可能引发较大以上生产安全事故。

    3)发生可能导致较大以上生产安全事故的其他险情。

        3.2 预警信息发布

    县生产安全事故应急救援指挥部办公室接到事故险情报告后,及时将有关情况上报到县政府,并按照有关规定向乡(镇)人民政府各行业部门发出预警信息。

    3.2.1 预警程序

        一级(红色)预警信息由政府应急委主要领导审签;二级(橙色)预警信息由政府应急委主要领导或其授权的分管领导审签;三级(黄色)预警信息由政府应急委分管领导或其授权的预案实施机构主要负责同志审签;四级(蓝色)预警信息由预案实施机构主要负责同志或其授权的负责同志审签。

    情况紧急时,经口头报请政府领导同意,可先下达预警信息发布指令,事后履行补签程序。

    3.2.2 预警级别

    依据生产安全事故等级划分标准,生产安全预警由低到高(一般、较大、重大、特别重大)分别用蓝色、黄色、橙色、红色标示。

    3.2.3 预警内容

    预警区域(场所)、险情类别、预警级别、预警期起始时间、影响范围、受损概要、有关预防预警措施及工作要求、发布机关等。

        3.3 预警信息处置程序

    相关乡(镇)人民政府、街道办、黎山林场、工业园区管委会、盐化办和行业部门接到县生产安全事故应急救援指挥部办公室预警通知后,要及时采取处置措施,防止险情扩大和事故发生。

    黄色、橙色、红色预警信息发布后,县生产安全事故应急救援指挥部各成员单位要迅速进入应急状态,密切关注事态进展,并按照预案做好应急响应准备。

    县生产安全事故应急救援指挥部办公室要及时对事故险情进行跟踪监控,如发现险情扩大时,要立即酌情提升预警级别。

    4 事故报告

       4.1 报告时限

    生产安全事故发生后,事故单位应当在1小时内报告当地政府和安监部门。中央、省属及市属企业在上报当地政府的同时应当上报企业总部。

    生产安全事故按照直接报告与逐级报告相结合的原则,各乡(镇)安监机构、相关部门及生产经营单位接到事故信息报告后在逐级上报的同时,1小时内直接报告县政府应急办和县生产安全事故应急救援指挥部办公室(县安监局)。

        4.2 报告内容

    事故信息报告内容应当包括事件发生的时间、地点、信息来源、伤亡或者经济损失的初步评估、影响范围、时间发展趋势及处置情况等。

    5 应急响应

        5.1 响应分级

    生产安全事故应急响应依次分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)四个等级。

    Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应由县生产安全事故应急救援指挥部配合国务院安委会、省政府、市政府做好事故救援相关工作。

    Ⅳ级应急响应由县生产安全事故应急救援指挥部组织实施。

        5.2 事发地政府先期响应

    发生生产安全事故时,事发地政府按规定及时上报的同时,要在第一时间组织相关人员和搜救力量采取应急处置措施,防制事态扩大,为后期救援创造有利条件。

    1)立即组织群众疏散和自救互助;

    2)根据救援需要,紧急调配应急资源;

    3)划定警戒区域,采取必要管制措施;

    4)尽快查明事故原因,核实人员伤亡情况;

    5)当事态进一步扩大时,及时向社会发布信息;

    6)及时向县生产安全事故应急救援指挥部报告,并提出应急处置建议和支援请求。

        5.3 县生产安全事故应急救援指挥部办公室应急响应

    1)向县委、县政府报告事故基本情况、事态发展及救援进展情况;

    2)开通与事故发生单位、相关专业应急救援指挥机构的通讯联系,随时掌握事故动态;

    3)根据有关部门和专家的建议,通知相关应急救援指挥机构随时待命。

    4)派出专家和工作人员赶赴事故现场参加、指导应急救援;

    5)事故可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件时,及时将有关情况上报县委、县政府,并通报相关的应急救援指挥机构;

    6)及时向社会通报事故情况,事故可能或已经波及相邻地区时,要向相邻地区及时通报有关情况;

    7)协调落实其他有关事项。

        5.4 县生产安全事故应急救援指挥部成员单位应急响应

    发生生产安全事故时,各行业管理部门按照事故类别立即启动本部门应急预案,会同当地政府积极开展事故救援,并及时向县生产安全事故应急救援指挥部报告救援工作进展情况。县生产安全事故应急救援指挥部成员单位按照本预案职责划分,立即启动应急响应程序。

        5.5 专业应急救援机构应急响应

    发生生产安全事故时,相关应急救援机构按照县生产安全事故应急救援指挥部的要求,及时组织应急人员、应急装备赴事故现场执行救援任务,其他应急救援机构进入应急响应状态,随时待命。

    6 指挥协调

        6.1 抢险救援

    现场指挥部组织相关专家和技术人员,尽快分析事故原因,查明伤亡情况,制定施救方案,组织专业应急救援队伍实施抢险救援,尽一切努力抢救遇险人员,减少财产损失。

        6.2 现场监控

    现场指挥部组织技术力量加强对事故现场的安全监控,及时采取处置措施,果断控制或切断事故链,防止次生事故发生。

        6.3 医疗救护

    现场指挥部组织医疗卫生部门开展伤员救治、心理干预等工作的同时,注意做好事故现场卫生防疫工作,防止生产安全事故引发其他疫情灾害。

        6.4 安全警戒

    现场指挥部根据事故救援需要,组织公安部门对事故现场采取交通管制,加强事故现场安全警戒,维护现场秩序,为事故救援提供便利条件。

    6.5 安全防护

    现场指挥部对救援环境和作业条件进行科学评估,根据救援需要,采取必要的安全防护措施,确保救援人员的人身安全。

        6.6 群众疏散

    事态严重需要组织群众疏散时,现场指挥部要会同当地政府及时确定应急避难场所,有序组织群众疏散、转移,并作好安置,同时要重点做好医疗救治、疾病预防和治安管理工作。

        6.7 工程抢险

    现场指挥部组织工程抢险力量,对事故毁损的铁路、公路、桥梁、电力等重要设施进行抢修,为事故救援和当地正常生产提供保障。

        6.8 调集征用

    现场指挥部根据事故救援需要,紧急调集人员、资金、物资、交通工具和相关设施、设备。必要时,可以依照有关法律规定向社会征用物资、交通工具和相关的设施、设备。

        6.9 信息发布

    县生产安全事故应急救援指挥部负责向新闻媒体通报事故伤亡人数、救援措施等情况,涉及重大、复杂、敏感事项,由县生产安全事故应急指挥部办公室统一发布消息。

        6.10 应急结束

    通过应急处置,当突发生产安全事故的现场情况恢复稳定,按照有关规定可以恢复生产时,经现场指挥部确认和批准后,结束现场应急处置工作并宣布响应终止。

    7 后期处置

        7.1 善后处置

    县政府或县政府有关部门以及事发地乡(镇)人民政府、街道办、黎山林场、工业园区管委会、盐化办负责生产安全事故善后处置工作。

    善后处置事项包括人员安置、事故赔偿、征用物资补偿、污染物处理、恢复重建等。应尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受伤人员及遇难者家属,尽快恢复正常生产生活秩序。

        7.2 调查评估

    县生产安全事故应急救援指挥部制定有关部门负责对事故应急救援情况进行总结,根据事故现场检测、鉴定的数据,分析事故原因,评估事故应急响应情况,检测与评估报告要及时报送县政府及有关部门。

    8 保障措施

        8.1 应急队伍保障

    县消防大队、医疗救护力量以及新干县盐化工业城应急救援队(危险化学品救援队)是全县生产安全事故应急救援基本力量,驻干武警中队和民兵预备役人员是抢险救援后备力量。重点行业领域、大型企业要建立健全完善本行业、本企业应急抢险队伍。

        8.2 应急资金保障

    生产安全事故应急救援指挥体系和应急救援队伍建设所需资金,主要由县财政予以保障,同时要多渠道筹集资金,做到足额保障、及时拨付、专款专用。

    生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金储备。生产安全事故应急救援和抢险所需资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由相关乡镇人民政府或工业园区管委会等单位协调解决。

        8.3 应急医疗保障

    各级政府要加强急救医疗服务网络的建设,配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员,提高医疗卫生机构应对较大以上生产安全事故的救治能力。卫生行政主管部门要准备掌握本行政区域内的医疗卫生资源信息,尤其是专业医疗救护机构的资源信息。必要时,组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

        8.4 应急物资保障

    各级政府及有关部门、企业应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,确保应急救援所需的物资器材和生活用品的应急供应。

        8.5 交通运输保障

    公安、交通、城建、铁路、海事等部门要保证紧急情况下应急交通运输工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。根据应急处置需要,对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作的顺利开展。

        8.6 应急通信保障

    县直各部门的应急救援指挥机构负责本系统相关信息收集、分析和处理。各类专业应急救援指挥机构要掌握本系统所有应急机构和相关部门的通信联系方式。县工信委负责组织、协调电信运营企业保障事故救援的通信畅通。

        8.7 应急装备保障

    各级政府、重点行业管理部门、专业应急救援队伍、大型骨干企业要针对生产安全事故特点和应急救援需要,及时配置必要的应急救援设备。县生产安全事故应急救援指挥部办公室要建立健全特种装备数据库,确保发生生产安全事故时能够实现资源共享,快速就近调用应急救援装备,为事故救援创造便利条件。

        8.8 社会动员保障

    各级政府根据需要动员和组织社会力量参与事故的应急救援。县政府有关部门协调调用事发地以外的有关社会应急力量参与增援。

        8.9 技术力量保障

    县安监局成立生产安全事故应急救援专家组,研究安全生产应急救援重大问题,为应急救援提供技术支持和保障。

    9 其他事项

    9.1 应急宣传

    县政府有关部门负责组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传活动,相关媒体机构提供工作支持。

    9.2 应急培训

    县政府相关部门结合实际做好应急救援队伍的培训工作,积极组织社会志愿者参与应急救援的技能培训,提高公众自救、互救能力。

    9.3 应急演练

    县安委办要指导全县生产安全事故应急救援演练工作。县安委办、县政府应急办应当每三年至少组织一次应急演练,并组织演练评估和撰写评估报告。各地、各部门要根据本地、本部门的应急预案,每年至少组织一次应急演练。各类企事业单位应当根据自身特点,依法组织开展本单位的应急救援演练。

    9.4 预案管理

    县安监局负责在下列情况下及时修订完善本预案,按规定上报县政府:应急预案依据的法律法规发生变化;部门职责或应急资源发生变化;实施过程中发现存在问题或出现新的情况等。

    9.5 责任追究

    对生产安全事故应急救援工作中各类违纪违法问题依法依规追究相关责任人责任。

    10 附则

    10.1 术语说明

    本预案有关数量的表述中,“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

    10.2 预案解释

    本预案由县安监局负责解释

    10.3 预案实施时间

    本预案自印发之日起施行。

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