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2018年政府工作报告
2018-05-04 11:07:33 来源: 阅读次数: 作者:
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——2018116日在新干县第十七届

人民代表大会第三次会议上

 

县长   

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2017年工作回顾

 

刚刚过去的2017年,是学习贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的重要之年。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府紧紧依靠全县人民,坚定不移贯彻新发展理念,主动作为“打硬仗”,精准发力“破难题”,较好地完成了县十七届人大二次会议确定的主要任务全县经济社会发展进入了量质齐升的新阶段

经济运行稳中有进。预计实现生产总值126.7亿元、增长9.3%;财政总收入16.18亿元、增长11.3%,高出全市平均水平2.4个百分点,税收占比85%、较上年提高8个百分点,财政收入增幅、税收占比、工业税收总量和增幅四项指标居全市前三位;预计完成全社会固定资产投资150.5亿元、增长13.6%;社会消费品零售总额39.3亿元、增长13%;全县工业用电量8.68亿千瓦时,总量全市第一。

人民生活持续改善。1个省级贫困村、105271名贫困人口达到脱贫退出标准。新增城镇就业4804人,新增转移农村劳动力6670人,城镇居民人均可支配收入29600元、增长9.3%,农村居民人均可支配收入14131元、增长9.9%。全县居民存款总125.8亿元,较年初增长8%。城镇登记失业率控制在2.6%以内。

争先创优亮点纷呈。荣获全国农产品质量安全县,成功争取全国箱包区域品牌建设试点,顺利通过“中国箱包皮具产业基地”复评、国家义务教育发展基本均衡省级复查、国家卫生县城复审暗访和全国文明城市创建提名工作。全国返乡创业示范试点现场会、全省蔬菜嫁接育苗技术现场观摩会在我县召开。探索推进“路长制”,得到省政府主要领导的充分肯定,省改革办、省交通运输厅部署在全省推广。农村生活垃圾专项治理顺利通过省级考核,是全市率先通过验收的三个县之一。代表全省接受第三次全国农业普查国家抽查,被评为全省“先进集体”。农村建房规划管列为全省7试点县之一,县档案馆晋升为省一级档案馆,春季森林防火连续10年获全省平安县。特别令人振奋的是,连续三届荣获全国平安建设先进县,夺得全国综治领域最高奖项“长安杯”。

一年来,我们主要做了以下工作:

()稳增长促转型,产业集群效益凸显。坚持“工业强县、质量兴县”战略,协同推进现代农业和现代服务业,综合施策促进产业转型升级。工业发展提质增效。大力实施“工业三年突围”行动,主攻盐卤药化、箱包皮具、机械机电、灯饰照明四大主导产业,着力扶持了江西天宇化工、新瑞丰生化、百诺箱包、领航照明、赣齿传动等企业发展壮大,推进了铂瑞能源、现代箱包产业园、中山古镇返乡创业园、智能制造产业园等一批重大项目建设。盐化工业城污水处理厂二期竣工运营,污水处理工艺全省领先;盐化工业城“智慧园区”信息化监管平台投入使用,开创全省7家化工园区的先河;完成了樟新盐化铁路专用线进场公路B线工程,园区承载力进一步增强。加大工业用地集约管理,收回园区闲置土地320亩。认真落实省市“降成本、优环境”政策,大力开展“百组帮百企”活动,降低企业成本1.75亿元。全县新增规模企业32家,总数达到130家。新增高新技术企业6家,成功争创国家级平台1个、省级平台3个、省名牌产品12个、省著名商标33个。全县规模工业实现增加值62.2亿元、主营业务收入271.5亿元,分别增长12.1%14.9%。四大主导产业实现主营业务收入227.5亿元,占全县工业的70%。全县完成工业税收6.5亿元、增长90.1%,特别是盐卤药化首位产业完成税收1.46亿元、增长121.2%,对地方可用财力贡献度逐步提高。现代农业特色彰显。粮食总产7.6亿斤,实现“十四连丰”。全县蔬菜播种面积12.5万亩,新发展优质果业3100亩、道地中药材1万亩、高产油茶4050亩。涌现出桃溪千亩丝瓜络、神政桥彩虹农庄、大洋洲香芋等特色产业基地12个,改扩建潭丘芦笋、㙦茭白、金川腊月红等特色产业基地28个。编制完成现代农业示范园“一区三园”发展规划,面积1.3万亩,入驻企业12家。农产品质量安全卓有成效,“三品一标”获证农产品63个,名列全市前茅;新型经营主体活力凸显,有市级以上龙头企业53家,合作社827家、家庭农场956家,数量全市最多。新兴业态蓬勃发展。大力实施“三山两带一城”旅游发展战略,重点推进了青铜文化产业开发、井盛农业生态园、上寨大景区保护性开发等项目,海木源景区成功创建省3A级乡村旅游点。启动了大洋洲商墓遗址展示馆、青铜博物馆提升改造、牛头城址保护(一期)工程,完善了景区道路、公厕、标识标牌等基础设施建设。全县规模电商企业55家、列全市第一。城北电商产业园列入省级众创空间、城东电商产业园成为全市首个省级创业孵化基地。全县从事电商的企业和个体工商户600多户,开设经营网店4000多家,规模电商销售额55亿元,增长175%。抓住中国人民银行对口支援的机遇,积极推动金融改革创新,大力争取信贷规模优先保证政策,在全省率先开办县域电子银行承兑汇票再贴现业务,“金惠工程”顺利通过中国金融教育发展基金会评估验收。全县金融机构贷款127.6亿元,增长30.3%,高出全市平均水平7.7个百分点;年末存贷比67.1%,高出全市平均水平7.5个百分点。财政倒贷资金发放续贷周转金2.9亿元;“财园信贷通”发放贷款4.5亿元,总量居全市第一。

()夯基础重管理,城乡面貌焕然一新。以“城市建管提升年”为抓手,大力实施城乡环境综合治理工程,促进城乡协同发展。城市品位有效提升。完成《县城城市总体规划(2016-2030年)》等一系列规划编制,聘请中规院上海分院编制《新干县城市战略发展规划》《新干县总体城市设计》。开展了商会大厦、市民服务中心、赣江二桥、高铁新区广场和站房等项目前期工作,推进了105国道新干段改建、滨江大道南延、数字城管系统等一批重点项目,完成了东山欢乐谷建设,打通了环城南路支路, 湄湘河桥和105国道沂江段改造预计春节前竣工通车。新建了秀峰门、泰安巷等停车场、小游园、小绿地,新增停车位490个。深入开展“县城交通环境专项整治”,实施“路长制”,规范“拐的”管理,开通“惠民微公交”,启动公共自行车建设,交通事故同比下降38.1%,死亡人数同比下降17%,交通秩序明显好转,群众出行更安全、更方便。有效推进城区“三禁”工作,组织开展“门前三包”、超店经营等专项整治工作,实施绿化带“降坡封尘”行动,打造清净整洁环境。美丽乡村扩面提升。墟镇基础设施进一步完善,大洋洲镇成功纳入全市首批特色小镇试点。按照美丽乡村建设“三年全覆盖、一年再提升”的要求,集中连片抓好280个村点建设,实现了11个省级贫困村全覆盖和环新七石线美丽乡村示范带全覆盖,打造了溧江徐家、神政桥神龙湾、麦脑上三个精品示范点,涌现了沂江水背、桃溪瑶埠等一批特色文化村。全面落实449户农村危房改造、基本完成65个“空心村”整治,全县共拆除危旧土坯房52.6万平方米,其中七琴镇拆除土坯房14万平方米。启动农村建房及设施农用地、农家乐、乡村游、农村企业用地集中整治,规范农村建设用地行为。开展了农村生活垃圾分类减量处理,建立健全城乡一体的垃圾回收网络,垃圾处理更加规范有序。城乡环境持续优化。加强生态环境保护和治理,大力实施山水林田湖生态修复工程,完成人工造林1.7万亩,新增耕地面积1180亩、水田面积1083亩。认真落实“河长制”,大力开展“清河行动”,实施青铜湖、湄湘湖、湿地公园湖、北门湖“四湖共治”。动真碰硬整治畜禽养殖污染,共拆除禁养区养殖场31.4万平方米,禁养区基本实现禁养,河流水库水质明显好转。对铁路、公路沿线环境进行全面整治,拆除蓝皮屋 4.5万余平方米。扎实开展“三沿六区”乱埋乱葬专项整治,对全县16家非煤矿山和22家砖瓦窑场开展专项整治,关闭砖瓦窑场5座、采石场4家。实施盐化工业城环境污染专项治理,建立了企业污染源24小时全程监测监控体系。

(三)抓改革扩投入,发展动能持续增强。各项改革深入推进。加大“放管服”改革力度,528项行政审批事项仅保留276项,148项工商登记前置审批事项仅保留28项,其余全部改为后置审批。推进供销社综合改革,水权改革试点工作顺利通过水利部、省政府验收,农田水利设施产权制度改革和创新运行管护试点工作通过省级验收。成功争取国家第二批增量配售电业务改革试点县,成为全市唯一、全省6个县市区之一。立项争资成效明显。全年完成项目开发110个,争取上级资金11.6亿元。列入市调度的重点项目开工率100%、全市第一。昌吉赣客专新干段进展顺利;东昌高速新干北站正式开通,结束我县无过境高速公路的历史;赣江新干航电枢纽工程完成投资24.1亿元、占工程总量的62.7%;界埠光伏发电和中电建五老峰风电28台风机成功并网发电,国电投七琴城上风电场工程全部完工。内外开放步伐加快。深入开展招大引强、淦商回归、招商引资“百日攻坚”等活动,先后在广东番禺、河北白沟、浙江杭州等地举办招商推介会,洽谈推进了华谊集团、天宇化工三期、永农生物等一批重大项目,引进了一帆生物、德池新材料、佛山恒汇等一批重点项目。全年引进内资52.6亿元、增长16.9%,实际利用外资7820万美元、增长9.5%。大力开拓国际市场,组织6批次30多家外贸企业参加了美国拉斯维加斯展、俄罗斯博览会、广交会春秋展等境内外展销会,完成外贸出口3.28亿美元,其中生产型企业出口1.07亿美元、增长97.7%

(四)惠民生强保障,幸福指数稳步攀升。全年共投入民生资金21.7亿元,占全县一般公共财政预算支出的81.1%,比上年提高4个百分点。脱贫攻坚巩固提升。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程,按照省委“精准、落实、可持续”和市委“三个到位、志智双扶、两表公开”的要求,全力抓好国检、省市检查评估反馈问题整改和脱贫攻坚“百日行动”,整合扶贫资金2.6亿元,全面推进精准扶贫、精准脱贫深入开展“扶贫工作日”和“民情夜访”,提高扶贫实效和群众满意度。教体事业加快发展。中考、高考成绩稳居全市前列,4名学生分别被清华大学、北京大学、香港中文大学录取,连续九年获得“吉安市教育工作先进县”称号。城上学校新校建设、三湖中心小学新校一期工程、金川小学和城北小学一期改建项目投入使用;华城门小学新建、新干三中和县职业中专扩建、桃溪中心小学新校完成主体工程。组织参加市第五届全民运动会,获得27枚金牌,金牌数量比上届翻一番。医疗服务不断增强。县级公立医院综合改革纵深推进,县人民医院二甲复评顺利通过。投入资金2亿元推进县医疗中心、县人民医院康复托养中心项目建设。新增乡镇卫生院业务用房1.6平方米,村级卫生计生服务室达到60所。推进“医联体”服务模式,县人民医院与省人民医院结成“医联体”,着力构建分级诊疗制度,家庭医生签约服务率达到31.5%。建立建档立卡贫困户医疗保障“六道防线”,确保自付比率不超过10%。全面落实“二孩”政策,计划生育服务机制进一步完善。文化小康扎实推进。实施以文明新风创建、文艺精品创作、文化惠民服务等为重点的文化小康工程建设。按照行政村“十有”标准,建成文化活动室212个、文化广场125个、农家书屋159个;举办了“喜迎十九大”暨“弘扬井冈精神·建设文化小康”系列活动,开展了第五届“感动新干”道德模范、第二届“美德少年”、首届“文明家庭”评选表彰活动;微电影《坚守》荣获全国社会主义核心价值观主题微电影大赛一等奖;荷浦乡巷口村被评为第五届全国文明村镇。社会保障更加有力。新增发放创业担保贷款8925万元,直接扶持个人创业638人。发放社会救助资金7121万元,救助2.8万人次。桃溪乡、神政桥乡、三湖镇敬老院提升改造基本完工。完成棚户区改造150户,建成化工厂小区公租房,为798户低收入家庭解决住房需求。在市委、市政府的大力支持下,全面启动全民参保登记工作,筹资5亿元将42个失地村8487名被征地农民纳入基本养老保障,解决了多年来历史遗留问题。开通自来水网上缴费,提高居民生活便利度。人防工程建设和管理全面加强,信访机制不断完善,严打整治深入推进,安全生产形势总体平稳,公众安全感指数继续位居全省前列,社会保持和谐稳定。

()转作风优服务,政府建设不断加强。全面推进法治政府建设,严格执行政府法律顾问制度,自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督,办理人大代表建议127件、政协委员提案98件,办结率100%,满意率99.1%。政务信息公开全面推行,成功举办省“党风政风热线新干现场直播活动,开展“在线访谈 6期。坚持县政府常务会议学法制度,遵守议事规则,行政决策科学、程序规范、民主高效。大力弘扬“担当实干、马上就办”工作作风,政府执行力、行政效能和服务质量有新提高。扎实开展“两学一做”学习教育,认真学习贯彻党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。深入推进党风廉政建设,严格落实中央八项规定和省市具体规定,加强财政审计监督和行政监察工作,不断完善政府采购、国有资产监管、投资评审、项目建设管理等制度,进一步扎紧制度的笼子,廉洁政府建设取得新成效。

与此同时,国防动员、拥军优属、民兵预备役等工作进一步加强,统计物价、供销物资、史志档案、外侨民宗等工作取得新成绩,工青妇、红十字会、残疾人及老龄事业实现新发展,供电、公积金、气象水文、海事港航、石油烟草、邮政通讯、金融保险等省、市属单位服务地方发展作出新贡献。

各位代表,这些成绩的取得,是上级党政组织和县委坚强领导的结果,凝聚了县委审时度势的引领智慧,凝聚了县四套班子合力共为的责任担当,凝聚了全县人民团结奋斗的辛勤汗水。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向各位老领导、离退休同志,向各无党派人士、工商联、各人民团体,向驻干人民解放军、武警消防官兵、公安干警,向所有关心和支持新干发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在一些困难和问题,主要是:经济总量还不大,人均水平偏低,财政收支矛盾较为突出;主导产业还不强,大项目较少,龙头企业不多,带动力不强;农村基础设施仍较薄弱,部分群众生活还比较困难,发展不平衡、不充分问题不同程度存在;个别部门和工作人员担当意识不足,发展环境还有待进一步优化等等。我们将始终保持清醒的头脑,在今后发展中不断加以解决。

 

二、2018年主要工作

 

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断。新时代开启新征程、引领新发展、展现新作为。尽管发展中面临的困难和挑战还不少,但同时也迎来了许多新的机遇。改革创新持续发力,产业集群加速发展,新动能加快形成,全县发展进入由量的积累到量质双升转变的新阶段;脱贫攻坚深入推进,社会保障不断健全,城乡居民可支配收入持续增长,全面建成小康新干进入决胜决战关键期;全县上下风清气正、团结奋斗、合力共为的氛围进一步浓厚,为干事创业提供了坚强的组织保障。这些有利因素为我们开启美好新干新征程奠定了坚实的发展基础,只要我们坚定信心,抢抓机遇,担当实干,就一定能推进经济社会发展再上新台阶。

2018年政府工作总体要求是: 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省市县全委会精神,践行新发展理念,按照高质量发展要求,以稳中求进为总基调,以供给侧结构性改革为主线,以实体经济为着力点,深化改革开放,强化创新驱动,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,奋力开创“三个迈上中高端、三个走在前面”新局面,开启美好新干新征程,为实现“三先”目标、全面建成小康新干迈出坚实步伐。

今年全县经济社会发展的主要目标是:生产总值增长9.5%,财政收入增长11%,规模工业增加值增长9.5%,固定资产投资增长13.5%,社会消费品零售总额增长13.5%,实际利用外资增长10%,外贸出口总额增长3%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.3%9.8%,居民消费价格指数涨幅控制在3%以内,城镇登记失业率控制在4.5%以内,节能减排完成省市下达的指标。

按照这一总体要求和目标任务,新的一年,我们将始终坚持以建设美好新干为出发点和落脚点,创新实干,砥砺奋进,着重在以下七个方面发力突破。

()深入推动工业突围,做强县域经济支撑。坚持不懈主攻盐卤药化、箱包皮具、机械机电、灯饰照明四大主导产业,推进“工业三年突围”行动计划,扶强扶实、夯实税基,力争全年实现规模工业主营业务收入280亿元、工业增加值65亿元、工业税收 7亿元以上。

强力招引项目。始终把招商引资作为发展工业的第一菜单,保持强劲的招商攻势,不断扩大项目总量,力争引进亿元以上项目15个、5亿元以上项目5个。更加注重精准招商,梳理细化产业链项目,突出延链补链招商,紧盯央企国企产业布局调整、外企民企的投资意向、上市公司的增资扩股,主动寻求战略合作。着力跟进福州一化、永农生物、湖南海利、新秀丽等一批企业,推进项目早签约、早落户。更加注重以商招商,优质高效服务好现有企业,切实发挥客商的人脉资源,形成“招一个、引一串、带一片”的集聚效应。更加注重专业招商,进一步强化产业办招商,年内各产业办要举办两次以上招商推介活动,切实提高招商效果。更加注重项目质量,严格把好项目进区和投资强度关口,着力引进产业链上投资规模大、企业实力强、科技含量高、产品有市场话语权、安全环保讲信用的企业。没有达到投资强度的项目一律安排入驻相关孵化产业园培育孵化,达到供地条件后供地建设、扩大生产。在引进优质项目的同时,对工艺落后、占地收租、个头小、不讲环保信用的企业逐步淘汰退出,实现腾笼换鸟,为优质项目、优质企业入驻和发展留足空间。同时,扩大外贸出口,扶优做强实体企业出口,引导企业参加各类境外展会,鼓励有实力的企业在境外设立海外仓和营销网点,输出“新干制造”。

持续夯实平台。坚持平台优先,不断完善平台承载要素,增强园区竞争力。集中资源重点打造盐化工业城与河西工业走廊两大板块,启动盐化工业城三期及河西产业园北区征地工作,完善道路网架,推进110KV变电站、日供水4万吨自来水厂扩建工程。全面实施“智慧园区”信息化平台管理,提升安全环保监管水平。完成河西绿色科技创业园基础设施建设,着力推进现代箱包产业园、智能制造产业园、中山古镇返乡创业园开发,启动河西污水处理厂建设,完成城南工业园赣酒大道改造升级工程。铁心硬手推进工业园区闲置土地清理,依法推进江西碱业破产程序,积极处理盘活闲置用地,妥善协调务丰山产业园调区入规工作。发挥工业园区管委会安监站、环保站、城管中队等派出机构的作用,实行集中办公、联合执法,提升园区监管和服务水平。

倾心帮扶企业。大力发扬“店小二”精神,主动靠前服务企业,推动项目从“纸上”落到“地上”,从“投入”变为“产出”。完善工业园区进区项目管理办法,进一步提高项目进区审批效率。持续推进“降成本、优环境”专项行动,结合“百组帮百企”开展“我为企业办实事”活动,着力帮助企业降低生产成本,促进企业挖潜增效。推行重点企业“一企一策”帮扶政策,出台促进箱包产业迈上中高端发展意见,引导产业提档升级。加强工业经济运行和重点企业调度,推进政银企对接活动和产业对接会,力争发放“财园信贷通”贷款5亿元以上,充分发挥信用企业倒贷资金作用,降低企业融资成本。推动银行网点进园区,加密公交进园区班次,不断完善园区配套服务。加大企业上市培育力度,着力推进天宇化工、新瑞丰生化、正谭资源、赣酒酒业、华新电缆等企业上市。大力实施“质量强县”战略,重点推进新干箱包区域品牌建设,逐步实现产品向中高档转变,提升产业竞争力。

(二)大力实施乡村振兴,提升农村发展水平。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,坚持以脱贫攻坚为统领,以美丽乡村建设为抓手,加快农业农村现代化,促进乡村全面振兴。

打好脱贫攻坚战。始终坚持两不愁、三保障标准,扎实推进精准扶贫,确保20181个省级贫困村脱贫摘帽、260名贫困人口脱贫退出,实现全县11个省级贫困村全部脱贫摘帽。突出精准补短板,重点对照国家和省市评估检查、巡察督导指出的问题,查漏补缺、巩固提升。将脱贫攻坚与农业农村工作有机融合,对接好扶贫政策,实施好扶贫项目,深入推进十大扶贫工程,着力在产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫等方面想办法、出实招。深入开展扶贫领域作风问题专项治理,加强结对帮扶,提高扶贫工作实效性。

加快农业现代化。打造农业区域品牌,着力培育商洲枳壳、井冈蜜橘特色产品,保护性发展三湖红橘。加快商洲枳壳扩面提质,加强苗木培育和良种选优,新发展6000亩以上;抓好井冈蜜橘科研服务,做优品质,新发展2000亩以上;加快三湖红橘优质品种培育,实施精细化、规模化管理,新增和改造700亩以上。大力推进绿色大米、有机蔬菜、高产油茶等绿色生态农业,新发展绿色大米1.2万亩、高产油茶4000亩、稻虾综合种养1200亩、绿色有机蔬菜2000亩。推进三产融合,加大农业招商力度,在农产品精深加工上下功夫,不断延伸产业链条。做好农旅结合文章,举办农业休闲体验活动,提升产业效益和影响力。强化农产品质量安全监管,加快农产品质量安全追溯体系建设,巩固国家农产品质量安全县创建成果。加快现代农业示范园“一区三园”发展,重点推进新区建设,争创1个以上省级示范园。扎实推进高标准农田建设,加快土地流转,调优产业结构,鼓励农业适度规模经营,提升现代农业发展水平。鼓励农民工返乡创业,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村人才队伍。

建设美好新家园。加快墟镇建设步伐,全力推进大洋洲镇创建省级特色小镇,界埠镇、溧江镇创建市级特色小镇。着力抓好360个左右新农村点建设,打造以神政桥神龙湾片区、脑上片区、潭丘海木源片区为重点的示范区,突出建好一批精品示范点。摒弃过度硬化、大拆大建等观念,融合生态特色、人文历史、产业基础等资源,打造田园观光型、文化传承型、特色产业型新农村。突出“物的新农村”和“人的新农村”相结合,从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手,统筹考虑配套服务设施建设,实施农村自来水工程,逐步推进城乡供水一体化。深入推进农村清洁工程、安居工程和清净整洁行动,集中整治农村建房超高超大、蓝皮屋(棚)、设施农用地违规使用等问题,深入开展庭院卫生整治和生活污水治理,抓好垃圾源头减量和终端处理,探索试行农村垃圾第三方全域化治理,进一步提升乡村管理水平。

(三)努力培育新兴业态,激活经济增长潜能。坚持以市场为导向,积极打造三产新业态,培育经济发展新动能。

争创全域旅游示范县。坚持“三山两带一城”发展战略,按照“两区五线”布局,构建全域化旅游格局,把旅游业培育成新的经济增长点。建好旅游集聚区,打造以牛头城址、商代大墓遗址、萧公庙、大洋洲青铜文旅小镇为主的青铜文旅产业集聚区和以华城门古村、城市风情街、东山欢乐谷、湿地公园为主的城市旅游集聚区。完成大洋洲青铜博物馆提升改造、商代大墓遗址展示馆和牛头城址保护一期工程。打好乡村旅游牌,结合美丽乡村建设,重点围绕民俗文化、古村落文化、田园风光等打造特色乡村旅游点,将黎山、燥石、上寨、莒洲岛等乡村旅游点串珠成线,建设神政桥至海木源旅游风景大道,规划打造1-2条乡村旅游精品线路。实施海木源景区三年创建行动,力争2018年成功创建国家3A级景区、省4A级乡村旅游点。健全管理机制,引导多元化投资,推进“厕所革命”向乡村旅游延伸。整合第五届中国·新干(国际)箱包皮具节和城上桃花节、溧江金花节等节庆活动,办好全县首届旅游文化节。加大旅游宣传招商推介力度,成立淦荣文化旅游发展有限公司,引导银行资金、社会资本参与旅游开发,促进投资多元化。推进宾招、餐饮、休闲、娱乐、保健等产业繁荣发展,提升旅游业服务水平。

推进电商发展规模化。加大电商发展扶持力度,激发创新创业活力,力争全年新增规模电商15家以上,总数达到70家以上,打造江西电商大县。做精箱包电商。积极策应箱包区域品牌建设,重点培育4家电商交易额超5000万元的箱包龙头企业,打造3个箱包网销全国前十品牌,引领产业提质加速发展。注重引进电商高端人才,加强行业自律,引导网销诚信化、品牌化经营。做强跨境电商。重点扶持华兴箱包、宏图伟业、大禾机械等跨境电商企业加快发展,带动更多传统企业走出去,增强出口创汇。做旺农村电商。坚持示范引领,每个乡镇重点扶持打造1家以上农村电商精品服务站,推动特色农产品开拓网销市场,促进农民增收致富。

大力繁荣金融商贸业。充分发挥中国人民银行对口支援的政策优势,扩大人民银行再贷款引导作用,支持再贴现创新业务做大做强,编制金融服务手册,提升金融普惠水平。强化银企对接,加快推进信用体系建设,活跃金融市场,防范金融风险。整顿规范箱包皮具市场、灯饰照明交易市场、城北物流园,完善管理办法,规范经营秩序。稳步发展物流经济,谋划发展船运物流,建设全县物流公共信息平台,提升物流产业综合化、信息化、专业化水平。做活大健康产业,结合我县生物医药、道地中药材、生态旅游、有机农业等具有比较优势的产业和产品,形成独具特色的新兴产业。

 ()切实加强改革创新,增强经济发展后劲。始终保持改革的勇气和创新的锐气,激发各类市场主体和社会主体的活力,增强发展内生动力。

向改革要活力。深入推进“放管服”改革,承接好上级下放审批事项,加强审批事后监管,确保接得住、管得好。按照“法定职责必须为”“清单之外无职权”的原则,严格执行权责清单制度,让各项权力事项在清单内运行。全面落实“多证合一、一照一码”登记制度改革,放宽市场准入门槛。推进完善政务网建设,逐步推进从“多头跑”向“只跑一次”、甚至“一次都不跑”转变。完善“双随机一公开”和信用体系平台,健全信息披露和失信惩戒制度,探索乡镇“一支队伍执法”,提升监管实效。深化扩权强镇改革,全面落实供销社综合改革、洋峰街道办运转体制改革、农村房地一体确权登记改革、农业水价综合改革试点、盐化工业城国家第二批增量配售电业务改革试点、事业单位公车改革、全国农民工返乡创业试点、农村承包土地的经营权抵押贷款试点、财税体制改革、城管执法体制改革等重点改革任务,破除一切不合时宜的体制机制弊端,不断释放经济社会发展活力。

向创新要动力。深入实施创新驱动“1111”工程,设立科技重大专项资金,建立企业研发准备金制度,落实专项专利补助、企业研发费用税前加计扣除等优惠政策,充分调动骨干企业、规上企业和高新技术企业研发创新积极性。加大高新科技人才的引进和培养力度,推进人才公寓建设,探索在科技项目申报、职称评聘、子女入学、家属就业等方面,为高层次人才开辟“绿色通道”。加快高新技术产业园建设步伐,巩固新瑞丰省级创新平台建设,力争新增高新技术企业6家以上、市级以上创新平台3个。

向项目要潜力。坚持项目带动战略,千方百计争取和实施一批重点项目,增强经济发展后劲。以争取重大政策为先导,纵深推进苏区振兴发展战略,积极融入赣西跨行政区域转型合作试验区建设,全力争取县工业园区循环化改造省级试点、大洋洲省级特色小镇等政策。提前谋划通用机场、青铜文化创意产业园、河西现代物流园等一批重大项目,抓紧包装好高铁新区基础设施、105国道新干段改建、赣江二桥、县城地下综合管廊、高标准粮田等一批项目;加快推进新干中学校舍改造、县人民医院住院大楼和综合楼、公共实训基地等项目的可研和初设报批,全力争取中小河流治理、高效节水、农村电网升级、农村公路危桥升级改造、保障性安居工程、棚户区改造等项目,力争全年争取上级各类资金12亿元以上,新开发储备项目90个以上。加快推进赣江新干航电枢纽、昌吉赣客专新干站及站房配套工程、S219蜜蜂街至潭丘段道路升级改造、县医疗中心等重点项目,完成中电建五老峰风电项目。合理安排项目施工计划,严格执行基建程序,强化项目稽查,确保项目建设规范、资金使用安全、进度达到要求。

(五)着力推进城市建管,促进城镇扩容提质。大力开展“城市建管攻坚年”活动,做到规划先行、建管同步,不断增强城市发展内涵和品质,争创全国文明城市。

突出前瞻性规划,引领城市发展。严格落实第五轮城市总体规划和总体城市设计,按照“低密度高品质、小马路密路网、显山露水、透绿添彩、现古修文、邻里相融”的城市建设理念,实施“七大组团”计划,当前重点推进高铁组团、城东组团,提升老城品质,打造河西田园轻创镇。做好赣江二桥周边地带控规编制,提升城东新区控规,统筹编制好海绵城市、地下管廊、县城防涝排涝、县城教育布点及人防等专项规划,优化重要节点、重要地段城市设计,完善住宅小区、农贸市场、公共停车场等规划布点。坚持商住用地先规划后出让的原则,把好规划关口,提升建设品质。

坚持多渠道投入,完善城市功能。把“两区”(城东新区、高铁新区)打造作为城市拓展提升的“第一抓手”,全力抓好“366”工程项目,实施川琴东路、站前路、前家路3条道路地下综合管廊建设,加快川琴东路、站前路、站前东路、崔家路、前家路、琴湘路6条新区道路建设,推进高铁站房(站前广场)、城东学校、市民服务中心、商会大厦、家居建材城、高端住宅小区6大公建设施。把105国道新干段改建作为城乡建设“第一工程”,南北两端同时启动、双向作业,全力以赴加快推进速度。完成滨江大道南延工程,推进城市风情街、城南农贸市场、赣江二桥等一批重点项目建设,打通阳明东路等4条支路,实施金川大道人行道、站前西路等8条路段提升改造,建设4个停车场、小游园、小绿地,新增停车位300个以上;启动棚户区三年改造计划,实施老湄湘河水体水质净化工程,完成城南片区雨污水分流管道建设,提升城市功能配套。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,合理引导市场预期和购房行为,有计划、有步骤、有层次出让商住用地500亩以上,形成土地梯次出让结构,扩大市场供给,千方百计稳定房价,促进房地产平稳健康发展。

强化精细化管理,提升城市内涵。持续深入推进城乡环境综合治理,充分发挥数字城管指挥系统作用,实现城市管理智能化,巩固“四城同创”成果。继续推进“路长制”,进一步丰富活动内容和形式,增强管理效果。聚焦群众反映强烈的突出问题,狠抓城市管理顽症治理,规范“拐的”运营管理,强化对电动三轮载货车、四轮电动车的管控。严格落实“门前三包”,加强“超店经营”管理,加大对抛、撒、滴、漏等运输车辆查处力度,推进建筑垃圾消纳场建设。成立“两违”整治办,建立城区新建房屋附属设施联审机制,出台城中村建房及预留地、自用地管理办法,规范城中村农民建房。提升小区物业管理水平,逐步实现业主委员会全覆盖。改造3座以上地坑式垃圾中转站,新建5座以上水冲式公厕,全面完成城中村旱厕改造。对城东大道、城南工业园区、湿地生态区等区域绿化养护保洁实行政府购买服务,推进城市管理市场化、专业化、精细化。

(六)全面聚焦生态建设,打造宜居美丽新干。大力践行绿水青山就是金山银山的理念,积极策应国家生态文明试验区建设,坚守生态保护红线、生态安全底线,着力推进绿色发展,打造生态宜居家园。

狠抓环境污染治理。抓好大气污染防治,深入推进“餐饮油烟”“道路扬尘”“降坡封尘”“砖瓦窑废气排放”“燃煤锅炉淘汰”等专项整治,推进“三禁”工作,实施建筑工地湿法作业,禁止燃烧垃圾和秸杆行为,全面改善空气质量。抓好水污染防治,深入实施“河长制”,推动河库流域水环境综合整治,开展城乡黑臭水体治理,坚决消灭劣V类水。抓好农业面源污染防治,推进农药化肥减量使用。深化生猪养殖污染整治,限养区养殖规模5000头以下且养殖废弃物排放不达标的生猪养殖场坚决关停,限养区5000头以上及可养区所有的猪场必须严格办理相关手续,做到达标排放,逐步推进生态循环养殖小区建设。

强化生态保护修复。坚守林地保护红线,大力开展造林绿化、森林资源保护工作。坚守土地生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,加大土地开发力度,优化生产空间、生活空间、生态空间,实现国土集约高效可持续利用。实施山水林田湖生态修复绿色工程,加强赣江流域生态保护区、集中饮用水源保护区、森林公园、湿地公园等生态系统保护,加快对破坏的山体、污染的土壤植被恢复,对河流、水体开展生态修复,保护好绿水青山。

践行绿色发展理念。严格行业准入门槛,淘汰落后产能,加快推进传统产业转型升级,培育壮大新兴产业,逐步构建以生态农业、绿色工业和现代服务业为主的绿色产业体系。重点加快砂轮、玻璃等传统产业改造升级,引导发展循环经济,争创省级循环化改造试点园区。推进热电联产、河西综合污水处理厂、湄湘河生态绿廊、中小河流综合治理等生态项目建设。建立自然资源确权登记系统,抓好自然资源资产负债表试点,坚决纠正“资源低价、环境无价”的错误认识。完善环保监管制度体系,完成环保监测机构垂直管理,促进环境保护统一监管、综合执法。探索建设系统完整的生态文明制度体系,全面落实生态环境保护与自然资源资产离任审计制度,以制度推进和保障生态文明建设。

()始终以人民为中心,持续增进民生福祉。坚持财政投入向民生事业倾斜,既尽力而为,又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,进一步提升群众获得感、幸福感、归属感。

优先发展教育事业。加大基础设施建设力度,完成华城门小学新建、新干三中扩建工程,确保秋季投入使用;改扩建金川小学、城北小学、龙山小学及三中二部,启动洋峰学校和城东学校建设,逐步缓解城区“大班额”问题。完成三湖镇中心小学和桃溪乡中心小学新校建设,启动溧江中心小学新校建设,进一步改善农村办学条件。建立教师招聘常态化补充机制,抓好中职教育规模化、特色化、专业化发展,推进普通高中品牌化发展,促进义务教育城乡一体化建设,加快学前教育发展,确保实现“一乡一所中心幼儿园”目标。系统实施“文化+教育”工程,重点推进“三化”进校园,开展“书香润校园·国学伴成长”“小手牵大手”等活动,深入推进教育项目化管理改革,促进学校内涵式发展,办人民满意的教育。

加快建设健康新干。大力推进县人民医院康复托养中心、县医疗中心项目建设,开工建设县第三人民医院,启动三湖镇卫生院整体搬迁,新开工建设10个村级卫生计生服务室。深化公立医院改革,探索建立医养结合新模式,加强医联体建设,推进分级诊疗工作,促进家庭医生签约服务率达到60%。延伸中医服务,促进中医与康复、养生、保健相融合,提升中医服务能力。实施卫计人才培育“三年行动计划”,逐步缓解卫计人才匮乏问题。改革完善计划生育服务管理,促进人口长期均衡发展。不断完善体育设施建设,举办首届农民运动会,积极推动群众体育健康发展。

着力推进文化小康。围绕“唱响文化品牌,建设文化名县”的目标,夯实文化基础,丰富文化内涵。全面实施文化馆、图书馆总分馆制,推进“扫黄打非”基层服务站建设。改造提升乡镇综合文化站,按照“十有”标准,实现社区(行政村)标准化文化设施全覆盖。继续办好“新干好声音”“欢乐新干大舞台”“我要上村晚”等文化活动,大力开展“全民阅读”,举办“学传统经典、弘中华文化”青少年国学讲堂。充分利用“两微一端”等新媒体平台,加快建设县内融媒体“中央厨房”,构建现代化调度指挥平台,推进县报、县电视台等主流媒体与网络新媒体深度融合。加强文化遗产保护,编制国家和省级重点文物保护单位规划,推进新干剪纸、竹马舞等非物质文化遗产保护、传承、开发。深入开展“促进移风易俗、弘扬时代新风”行动,重点整治沿街游丧、鞭炮扰民、铺张浪费、农村赌博、封建迷信等陈规陋习,大力倡导孝道文化、婚事新办、丧事简办,树立文明新风。

切实增强社会保障。用活用足就业创业政策,促进各类群体稳定就业。强化社保征收、规范基金管理、稳控基金风险,稳妥做好农民工工作,维护社会稳定。探索城乡医保跨省异地就医直报试点,关爱残疾人、百岁老人,支持慈善事业发展。严格落实低保听证、公示、年审、备案等制度,做到阳光救助、应保尽保。逐步推进城乡公交一体化,开工建设溧江至溪边、大洋洲至上店等道路升级改造工程,推进12座危桥改造和窄路面拓宽工程,进一步改善农村公路条件。加大“三沿六区”坟墓整治力度,稳步推进殡葬改革,每个乡镇打造1个村级公益墓地或2个以上公益性骨灰堂。加大社会治安防控体系建设投入,提高人防、物防、技防水平。加强矛盾纠纷隐患排查和化解,严打涉黑涉毒等违法犯罪行为。强化食品药品安全监管,以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,保障人民群众饮食用药安全。按照“三个必须”“三个监管”的原则,全面落实安全生产责任制,强力推进隐患排查、流动红旗评比、政府购买服务和“两张表”安全管理模式,坚决遏制较大以上事故发生,维护社会和谐稳定。

各位代表,新时代、新征程、新任务,对政府工作提出了新要求。我们将认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,努力做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬,以更加高效、更加务实、更加严谨的作风,推进经济社会高质量发展,不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是照章办事,更加注重依法依规。坚持把依法行政作为政府工作的“第一准则”,牢固树立法治理念,全面运用法治思维、法治方式推进工作,确保行政决策依法高效,建设法治政府。坚决贯彻执行县委的重大决策部署,主动接受县人大的法律监督、县政协的民主监督,依法接受司法监督、舆论监督和社会监督,让权力在阳光下运行。强化宗旨意识,践行群众路线,积极回应群众关切的热点问题,多谋民生之利、多解民生之忧,坚决维护好群众的合法利益。二是尽心尽责,更加注重踏实务实。坚持把担当实干作为政府工作的“第一要求”,坚决克服不想为的思想惰性,补齐不能为的能力短板,消除不敢为的畏难情绪,坚定不移干在实处,做到一线发现问题、一线解决问题、一线督促落实,切实提高政府工作执行力和操作力。健全完善容错纠错机制,为负责者负责,为担当者担当。开展“发展环境优化提升年”活动,重点解决办事效率不高、服务态度不优等问题,让每一个前来办事的群众和企业既看到笑脸、又看到效率,打造务实高效政府。三是严于律己,更加注重清正清廉。坚持把廉政建设作为政府工作的“第一保障”,认真践行“三严三实”,坚定理想信念,严明政治纪律,严守政治规矩,坚决反对“四风”。认真履行“一岗双责”,加强审计监督和政府投资项目管理,全面落实中央八项规定和省市县具体规定,严格控制“三公”经费,以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。

各位代表!使命呼唤担当,实干成就事业!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,深入贯彻落实党的十九大精神,解放思想,开拓创新,逐梦前行,蹄疾步稳开启美好新干新征程,为实现“三先”目标,全面建成小康新干而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

《政府工作报告》名词解释

 

1.现代农业示范园“一区三园”:“一区”即现代农业示范园区;“三园”即神政桥现代农业示范园、金川高效果业示范园、赣江抬田区精致农业示范园。

2.“三山两带一城”:“三山”即黎山、上寨、燥石;“两带”即赣江风光带(含大洋洲青铜遗址公园、战国粮仓遗址公园、莒洲岛、曾坊洲岛、赣江航电枢纽、萧公庙及赣江两岸乡镇),乡村旅游风光带(含农业科技示范园区、海木源景区、窑里水库风景区、板埠村、路溪村等乡村旅游点);“一城”即县城。

3.城区“三禁”工作:禁烧祭品、禁燃鞭炮、禁沿街游丧。

4.“三年全覆盖、一年再提升”:2017年到2019年,对全县所有自然村美丽乡村建设进行全覆盖,2020年,对需要完善的美丽乡村建设点再提升打造。

5.“三沿六区”:“三沿”指高速公路及连接线、国道及省道、铁路等主干道沿线两侧可视范围;“六区”指耕地林地、城市公园、风景名胜区,文物保护区,水库及河流堤坝附近和水源保护区,城市建设规划区,工业园区,住宅区。

6.“三个到位、志智双扶、两表公开”:三个到位,即保障措施到位、实际收入到位、长效机制到位;志智双扶,即在扶智力、扶技术的同时,更加注重扶志气、扶志向;两表公开,即统一设计实际收入和保障水平收入表,完全丧失劳动能力、基本没有家庭经营收入和务工收入的贫困户填保障水平表,有一定的家庭经营收入和务工收入的贫困户填实际收入表。经贫困户签字确认后,张贴在墙上公示公开、接受监督。

7.“六道防线”:基本医保、大病保险、重大疾病医疗商业补充保险、民政救助、财政专项资金再报销、特大病医疗费用再次救助。

8.行政村“十有”标准:有文化活动室,有文化广场或文艺舞台,有一个文化信息资源共享平台,有“农家书屋”,有电子阅览室,有一套应急广播系统和电视网络,有一套健身设施,有一个文化宣传栏,有一支业余演出队和一套音响设备,有一名兼职文化管理员。

9.“三个迈向中高端、三个走在前面”:即工业发展、现代农业、城乡建管迈上中高端;推进金融创新、繁荣教育文化、发展电商经济走在省市前面。

10.“三先”目标:一年争先、三年创先、五年领先。

11.“两不愁、三保障”:不愁吃、不愁穿,义务教育保障、基本医疗保障和安全住房保障。

12.“两区五线”布局:“两区”指大洋洲青铜文旅产业集聚区、城市旅游集聚区;“五线”指自然生态游、文化古迹游、康体养生游、民俗风情游、工业科普游。

13.“双随机、一公开”:随机抽取检查对象,随机选派执法人员,及时公布处理结果。

14.创新驱动“1111”工程:新建1个省级创新平台和载体,新增1个省级、2个市级优势创新人才和团队,实施1项省级重大科技专项,建设1家高新技术产业园。

15.“七大组团”:高铁组团、城东组团、老城组团、城南组团、龙山组团、河西组团、城北组团。

16“三化”进校园:将庐陵文化、经典文化、红色文化引入学校、课堂活动。

17.“三个必须”“三个监管”:“三个必须”即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全;“三个监管”即综合监管、行业监管、属地监管。

18.“两张表”:安全生产管理《岗位安全执行表》和《设备安全要素表》。

 

 

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