用户名:     @jian.gov.cn
密码:  
当前位置:首页> 信息公开> 规划计划> 区域规划> 正文
关于印发新干县居家和社区养老服务改革试点工作实施方案的通知
2018-07-10 16:10:31 来源: 县政府办公室 阅读次数: 作者:
打印
【字体:

各乡镇人民政府,洋峰街道办事处,县政府各相关部门,县直农林场:

经县政府研究同意,现将《新干县居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。


                                            新干县人民政府办公室

                                               2018710

 


新干县居家和社区养老服务改革试点工作

实施方案


根据国家民政部、财政部《关于确定第二批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知》(民函〔2017252号)文件精神,吉安市被列为全国第二批试点城市。为贯彻落实党的十九大报告提出的“实施健康中国战略,积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展”要求,建立健全《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》提出的“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系”,切实推进我县居家和社区养老服务改革试点工作,根据《吉安市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》(吉府办字〔201810号)文件要求,现结合我县实际,制定如下方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平总书记关于加强老龄工作的重要指示精神为指导,以满足我县广大老年人对美好生活的向往为目标,以保障失能、失独、空巢、留守、高龄老年人的基本养老服务需求为重点,通过政府扶持、社会力量运营、市场化运作,全面提升居家和社区养老综合服务能力,实现居家和社区养老服务社会化可持续发展,巩固居家和社区养老在养老服务体系中的基础地位,提升广大老年人的幸福感和获得感。

二、试点原则

(一)政府主导,社会参与。强化政府在居家和社区养老服务中的主体责任,履行设施建设、标准制定、税费优惠、行业监管等方面的职责,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发社会活力,鼓励社会力量积极参与居家和社区养老服务。

(二)需求导向,服务为先。以老年人实际需求为导向,改进养老服务供给,改革养老服务管理,补齐短板,将养老资源向居家和社区倾斜,向失能等特殊困难老年人倾斜。

(三)统筹推进,融合发展。充分调动各方积极性,统筹整合各类资源,创新居家和社区养老服务发展模式;推进医养融合,促进养老机构、医疗机构、社区服务机构融合发展;探索为居家老人提供养老服务的方式、方法及路径,促进养老服务业融合发展。

三、主要目标

通过加大政策优惠,吸引社会力量参与,统筹各类资源,完善养老服务设施,培育和稳定养老服务队伍,制定养老服务地方标准,运用“互联网+”技术,让居家老年人就近就便,甚至足不出户就可以享受生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援、健康养生、个性化定制等养老服务,打造“15分钟服务圈”,确保全县基本养老服务人人享有,多样化的需求基本得到有效满足,形成养老服务“新干品牌”。

居家和社区养老服务基础设施进一步完善。通过三年努力,力争到2020年,实现100%的城市社区、90%的城镇社区和70%以上的农村行政村建有居家养老服务设施。

居家和社区养老服务政策体系进一步健全。完善各项鼓励支持社会力量参与养老服务的政策体系,社会力量成为居家和社区养老服务主体,新建、独立设置的居家和社区养老服务设施全部无偿或低偿交由社会力量运营。健全居家和社区养老服务的设施标准、服务标准、监管机制,建立基本养老服务清单制度。

居家和社区养老服务专业水平进一步提升。居家和社区养老服务医养结合落到实处,居家和社区养老服务内容更加丰富,服务方式更加多样,到2020年,服务人员持证上岗率达到80%以上。

四、重点任务

按照试点要求,在全县全面开展如下试点工作任务,各乡镇(街道办)根据本地实际,选择性地开展试点工作。

(一)建立健全基本养老服务制度

1. 开展特殊困难老年人基本信息筛查摸底工作并建立数据库。

2.建立全县老年人能力评估和养老服务需求和评估工作制度,推广开展老年人能力评估和养老服务需求评估工作,准确界定老年人养老服务需求。

3. 建立新干县基本养老服务清单制度,明确政府保障、补助对象及服务项目,重点满足失能、失独、空巢、留守、高龄等经济困难特殊老年人的养老服务需求。

(二)建设一批养老服务设施

1.建立健全智慧养老服务信息平台。通过公开竞争的方式,引入专业化社会力量,利用湄湘社区办公楼闲置房建设和运营1个面积在300平方米以上的县级智慧养老服务信息平台,对接智慧城市建设、智慧消防等,为老年人提供生活服务配送、一键通助急、主动关怀等线上线下相融合的养老服务,并实现互联互通、实时监控、大数据统计等功能。

2.建设1个社区嵌入式养老院(护理站)。按照交通便利、改造可行、布局合理、特色突出的原则,利用县城闲置办公场所建设1个小规模、多功能的社区“嵌入式”养老服务机构。

3.建设1个以上综合性、示范性居家和社区养老服务站点。在文昌社区、湄湘社区、洋峰街道、大洋洲社区中至少建设1个单个站点面积750平方米以上的综合性、示范性居家和社区养老服务站点,按照《社区老年人日间照料中心建设标准》(建标143-2010)建设,并按照《社区老年人日间照料中心设施设备配置》(GB/T 33169-2016)和《社区老年人日间照料中心服务基本要求》(GB/T 331668-2016)布局设施和规范服务。

4.开展公办养老院公建民营改革和农村敬老院延伸服务。开展公办养老机构公建民营改革,2018年完成20%的公办养老机构改革试点的计划,具体完成新干县社会福利院、新干县第二福利院、荷浦乡敬老院、麦斜镇敬老院等4家公办养老机构的公建民营改革,2020年完成50%以上的公办养老机构改革。支持农村敬老院发展成为区域性社会化养老服务中心,并延伸开展居家和社区养老服务,为居家老人提供养老服务和技术支持。

5.新建一批城乡居家和社区养老设施。到2020年县城城区社区全部建成居家和社区养老服务中心(站),乡镇社区90%以上建成居家和社区养老服务中心(站)。巩固家庭养老功能,探索多种适合本地实际的农村居家和社区养老模式,到2020年底以前全县70%以上的村建成居家和社区养老服务中心(站)。2018年县城建设4个示范点(含智慧养老、嵌入式养老院和综合性示范性站点),乡镇建设大洋洲镇社区、沂江乡社区2个示范点,农村社区建设20个左右的居家养老服务中心(站),每个乡镇至少建设1个农村居家和社区养老服务中心(站)。

(三)提高养老服务质量

1.开展养老服务设施安全整治。定期开展养老院和社区养老服务中心安全整治,对存在重大安全隐患的,20186月底前整治达标,整治不达标或拒不整治的依法依规关停。

2.提升养老医疗服务保障水平。出台新干县医养结合实施意见,规范为居家老年人提供医疗、护理和康复服务项目,将符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。依托基层医疗卫生机构和医务人员,推进医疗资源进社区、进家庭,提高居家老年人获取医疗资源的便捷性。为社区失能、失独、空巢、留守、高龄老年人提供家庭病床、定期体检、上门巡诊、社区护理、健康管理等医疗服务。到2020年,力争老年人家庭100%拥有合格家庭医生。推进基层医疗卫生机构与社区养老服务机构签约服务,2018年底签约服务率不低于60%。优先发展医养结合设施。重点支持社会力量举办医养结合机构、护理型养老机构,规划建设老年病医院,为老年人提供患病期治疗康复、稳定期生活照料、临终关怀于一体的养老服务。

3.发挥各类组织作用。充分发挥农村两委、老年人协会等基层自治组织作用,重点保障农村失能、失独、空巢、留守、高龄等经济困难老年人的居家和社区养老服务需求。开展基层老年协会规范化建设,促进基层老年协会作用发挥。鼓励基层老年协会参与居家和社区养老服务设施运营管理。培育发展老年互助会等老年互助组织,倡导低龄、健康老年人帮扶高龄、失能、失智、残疾等老年人。培育发展各类为老服务公益组织,鼓励各类慈善组织安排资金支持居家养老服务,鼓励公益慈善、志愿服务、专业社会工作组织为困难、失能、空巢、留守、高龄、失独老人提供关爱保护、心理疏导等各类养老助老志愿服务活动。在社会服务窗口行业深化“敬老文明号”创建活动。

4.引进专业服务。培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的龙头企业、机构或社会组织,推动形成以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局。整合改造闲置房屋成养老机构和社区居家养老服务设施,通过竞争性方式,无偿或低偿交由专业化社会力量运营,鼓励企业研发适合老年人的智能化设备、健康监测可穿戴设备、健康养老移动应用软件(APP)以及防跌倒、防走失等产品用品。鼓励运用互联网、物联网、大数据、云计算等技术手段,对接老年人服务需求,发展面向养老机构设施的远程医疗服务,发展老年人电子商务等。

5.强化居家和社区养老服务人才支撑。建立养老服务需求评估人才库,开展养老服务需求评估人才专业培训,满足全县评估人才需要。鼓励和支持民办养老机构从业人员参加岗位技能培训和职业技能鉴定。扶持培育一批养老服务中介组织、社会组织及具备管理经验的市场经纪人、职业经理人,搭建老年人、服务机构、政府部门之间沟通的桥梁,做好养老服务供需对接。鼓励居家养老服务组织引进管理、投资、运营和监管等养老服务人才,开展膳食营养师、精神关爱员、医护人员、养老护理员、助浴员等岗位培训,开展消防安全教育、养老政策形势等教育,提高全面服务老年人的能力。扶持和发展各类居家和社区养老服务志愿组织,加强志愿服务人员专业培训。统筹建立养老志愿服务长效机制,充分发挥社会工作者、志愿者、义工、健康低龄老年人等的作用,鼓励邻里互助,建立为老服务“时间银行”制,开展互助养老等多种模式居家和社区养老服务。提升家庭照顾能力。鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住,对老年人进行亲情照顾。实施家庭照护人员培训项目,帮助老年人子女及其他赡养人、扶养人等家庭照护人员掌握老年护理知识和技能,提高失能失智老年人的家庭照护水平。

(四)落实养老服务相关政策

1.建立新建居住(小)区养老服务设施配套建设的长效机制,落实新建住宅小区按标准配建养老服务设施,同步规划、同步建设、同步竣工、同步交付使用。支持在老城区和已建成居住(小)区通过购置、置换、租赁现有房屋等方式建设养老服务设施,鼓励合理利用社区现有设施和资源开展养老服务。各级政府通过购置、置换、租赁、征收等方式,将具备条件且长期闲置的厂房、医院、办公用房、培训中心、疗养院等设施,按规定程序,整合改造成养老机构和社区居家养老服务设施。

2.政府购买服务政策。购买对象为散居特困人员、低保人员、计生特殊家庭成员、重度残疾人中的失能半失能老年人以及80周岁以上高龄老人,购买标准不低于20/.月。涉及到的失能认定,按照国家标准通过老年人能力评估确定。2018年为县城规划区内符合条件的对象开展购买服务工作。同时为经济困难的失能、失独、重度残疾等老年人家庭开展适老化改造,提升经济困难特殊老年人生活质量,2018年为县城规划区内至少100户开展适老化改造。

3.鼓励社会力量参与居家和社区养老服务政策。支持社会力量建设小微型社区养老院、参与整合改造闲置社会资源发展养老服务、举办或运营城乡居家和社区养老服务设施,就近就便满足老年人养老服务需求。建筑面积在300平方米以下或者投资30万元以下的养老机构、设施,不需要办理消防设计审核、消防验收及备案手续(但须符合国家有关消防安全技术标准,并提请消防部门现场技术指导,强化安全意识,开展安全培训)。在民政部门登记的非营利性养老机构,可依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。

4.鼓励人才政策。对参加养老服务技能或创业培训且培训合格的人员,按规定给予培训补贴。对养老机构新招用应届高校毕业生,签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,给予最长1年的社会保险补贴。鼓励高校毕业生创办养老机构,按规定给予就业创业政策支持。对吸纳高校毕业生就业的小微型养老机构,优先给予创业担保贷款支持,并按规定给予财政贴息。

五、实施步骤

(一)动员部署(20184月—5月)。成立县居家和社区养老服务改革试点工作领导小组,印发县居家和社区养老服务改革试点实施方案,召开专题会议部署改革试点工作,分解任务,明确责任。各乡镇(街道办)结合当地实际,明确试点内容,制订实施方案。各地试点领导小组、试点实施方案、联络员名单于2018520日前上报县居家和社区养老服务改革试点工作领导小组办公室。

(二)组织推进(20185月—10月)。各责任单位(地区)根据工作方案和任务分解,认真组织实施,加大协调力度,切实推进各项试点任务,每月6日前向县试点工作领导小组办公室报送工作推进情况,接受民政部、财政部试点工作中期评估验收。

(三)检查验收(201811月—12月)。各乡镇(街道办)形成工作总结报县试点工作领导小组办公室,汇总形成全县居家和社区养老服务改革试点工作书面总结材料,接受国家民政部、财政部的绩效考核验收。

(四)巩固推广(20191月—202012月)。各乡镇(街道办)、各有关部门按照规划开展居家和社区养老服务工作,巩固2018年取得的成果,推广经验,全面完成居家和社区养老服务改革试点各项工作任务和目标。

六、工作保障

(一)加强领导,强化督查。成立县居家和社区养老服务改革试点工作领导小组,并明确成员单位责任分工。建立联席会议制度,及时研究解决有关问题。将居家和社区养老服务改革试点工作纳入县政府对各乡镇(街道办)的年度考核。各地、各单位要将试点工作列入重要议事日程,做到“一把手部署,分管领导负责,民政部门牵头,多级联动,层层落实”。各乡镇(街道办)参照成立试点工作领导小组,定期召开专题会议协调解决试点工作难题,研究制定推进措施。县政府适时组织专项督查,对试点工作进展情况予以通报,对政策落实不力、工作进展缓慢的地区(单位)进行问责。

(二)制定标准,规划引领。认真贯彻落实《社区老年人日间照料中心服务基本要求》(GB/T331682016)和《社区老年人日间照料中心设施设备配置》(GB/T331692016),培育一批居家和社区养老服务机构,开展标准化、规范化试点研究,建立居家和社区养老服务地方标准。编制养老服务设施空间布局规划,并纳入城市总体规划、控制性详规和土地利用规划。通过规划引领,从各乡镇(街道办)申报的项目中选择一批可行性高的项目,进行居家和社区养老服务改革试点,对实施较好的项目实行以奖代补,财政补助资金重点资助打造居家和社区养老服务发展软环境和软实力为主,硬件设施建设为辅。

(三)加大投入,加强监管。制定试点工作资金管理办法,保障试点补助资金管理规范,执行进度符合试点要求。在项目实施过程中,实行资金公开、建设单位公开、决算公开,接受群众监督,杜绝暗箱操作。县、乡镇(街道办)两级财政要建立健全居家和社区养老服务投入机制,县级每年按照不少于中央财政补助资金的标准配套本级试点经费,其中2018年安排不少于142万元投入居家养老服务,并随着老年人口的增加和地方社会经济发展情况逐步提高投入比例。县级留成使用的福利彩票公益金50%以上用于支持发展养老服务业。委托第三方专业力量,逐步开展居家和社区养老服务质量监管研究,建立居家和社区养老服务质量监管机制,提升服务质量和水平。制定试点工作绩效考核办法,每年协助上报开展试点工作督查评估不少于2次,确保按期保质完成试点任务。

(四)加大宣传,营造氛围。通过各级各类媒体,广泛宣传开展居家和社区养老服务改革试点的重要性,积极引导社会舆论,形成家喻户晓、广泛参与的共建局面,重点宣传一批居家和社区养老服务企业和社会组织、宣传居家和社区养老服务改革试点工作好的做法,开展十佳居家和社区养老服务组织、十佳居家和社区养老护理员、十佳居家和社区养老服务志愿者、十佳居家和社区养老机构等评选活动,提升社会参与居家和社区养老服务的意识和水平。倡导机关干部和企事业单位职工、大中小学学生参加居家和社区养老服务志愿活动,形成政府、市场、社会、家庭和老年人共同参与、各尽其能的发展格局,营造安全、便利、诚信的老年消费环境,构建具有新干特色的现代养老文化。

  • 返回顶部】【关闭本页
下一篇:
微信
手机版

Copyright 2015, All Rights Reserved 新干县人民政府办公室

主办单位:新干县人民政府 承办单位:新干县信息中心 ICP备案号:赣05000263号

联系电话:0796-2161992 Email:xgxxxzx@jian.gov.cn

赣公网安备 36082402000105号 网站标识码:3608240009