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关于印发新干县深入推进“放管服”改革全面优化政务服务实施方案的通知
2019-07-11 16:21:47 来源: 县政府办公室 阅读次数: 作者:
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各乡镇人民政府,洋峰街道办事处,县政府各部门,县直农林场:

经县政府研究同意,现将《新干县深入推进“放管服”改革全面优化政务服务实施方案》印发给你们,请认真组织实施。



新干县人民政府

2019年7月11日


新干县深入推进“放管服”改革全面优化

政务服务实施方案

 

为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府有关“放管服”改革决策部署,深入推进“五型”政府建设,努力打造“四最”营商环境,以优质的政务服务保障我县高质量跨越式发展,根据《江西省人民政府关于印发深入推进“放管服”改革全面优化政务服务若干措施的通知》(赣府字〔201921号)和《吉安市人民政府关于印发深入推进“放管服”改革全面优化政务服务若干措施的通知》(吉府字〔201964号)精神,结合我县实际,特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,以投资贸易便利化、行政效能高效化、服务管理规范化为导向,加快政府职能转变,推进“五型”政府建设,努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境,奋力书写新时代新干改革发展新篇章。

二、工作目标

进一步深化“放管服”改革举措,聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域、重点事项,着力推进“互联网+政务服务”,加快政务信息资源整合共享,建设政务服务移动平台,全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”,不断增强群众和企业的获得感和幸福感。

三、重点任务

(一)及时调整行政权力和责任清单。明确权力清单和责任清单管理职责,建立健全权力清单和责任清单动态调整管理制度,积极做好国务院、省政府、市政府取消和下放行政许可事项的衔接和落实,以法律、法规和规章,政府职能转变和机构改革方案,改革后的部门“三定”方案等为依据,对各部门行政权力和责任清单进行动态调整更新和公开公示,确保“清单之外无权力”。同时,本着实事求是的原则,以效果为导向,对行政权力事项下放办理情况进行全面摸底清理,回收基层接不住、用不好的权力事项。以需求为导向,积极征求企业群众意见,力争精简下放一批含金量高的行政权力事项,推动更多事项“就近办理”。(牵头单位:县委编办;责任单位:县直有关单位;完成时限:20198月)

(二)持续开展“减证便民”行动。全面清理废除妨碍市场和公平竞争的各种规定和做法,通过取消废止、告知承诺、信用查验、证件代替、部门核查、推进共享等措施,加大清理减并力度,切实清除各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明,对确需保留的证明事项严格实行清单管理,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等,清单之外不得索要证明,到2019年底企业和群众到政府办事提供证明材料在现有基础上再减少60%以上。(牵头单位:县司法局;责任单位:县直有关单位,各乡镇人民政府;完成时限:201912月)

(三)推行企业注销便利化改革。进一步精简文书材料、优化流程,强化部门信息共享和业务协同,建立企业注销清税绿色通道,推行企业注销网上服务专区,实现企业注销“一网”服务。(牵头单位:县市场监督管理局;责任单位:县税务局等有关单位;完成时限:20198月)

(四)推进监管信息“一网通享”。全面梳理融合各类监管平台,依托“信用吉安”网站和国家企业信用信息公示系统(江西),积极推进跨部门“双随机、一公开”监管信息共享,推进事中事后监管信息与政务服务深度融合,整合市场监管相关数据资源,加强对市场环境的大数据监测分析和预测预警,推进线上线下一体化监管,切实加强事中事后监管。建设“互联网+监管”系统,强化对地方和部门监管工作的监督。(牵头单位:县司法局、县市场监督管理局;责任单位:县直有关单位;完成时限:201912月)

(五)加快建设社会信用体系。按照《江西省人民政府办公厅关于推进企业信用监管制度改革的意见》(赣府厅发〔201792号)要求,继续完善企业信用信息公示工作,加强市场主体信用信息归集、存储和应用,并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。深化网络化监管改革,创新完善基层网格化治理体系和治理机制,实现“多网合一、一员多能”。(牵头单位:县发改委、县市场监督管理局;责任单位:县直有关单位;完成时限:201912月)

(六)建设三级联动政务服务体系和网络。

1.完善三级政务服务体系。加快县便民服务中心(县政务服务大厅)建设,力争2020年底投入使用,为群众提供“一站式”服务;大力推进乡镇和村(社区)便民服务场所建设和升级改造,加强乡、村两级政务服务队伍建设,提升基层便民服务平台服务功能,确保乡镇便民服务中心面积不低于200,实现村(社区)便民服务点“全覆盖”。(牵头单位:县行政服务中心管委会;责任单位:各乡镇人民政府;完成时限:持续推进)

2.完善三级政务服务网络。加快推动“互联网+政务服务”建设,以江西政务服务网为依托,统筹推进县乡村三级网上政务服务平台建设,2019年底前实现政务服务网全覆盖;努力提升网上办事比例,2019年底前,县级依申请类政务服务事项网上可办率达70%以上;2020年底前,达到75%(牵头单位:县行政服务中心管委会、县信息中心;责任单位:县直有关单位,各乡镇人民政府;完成时限:202012月);

(七)推动事项集中办理。进一步深化“三集中三到位”改革,采取“分类综合”的方式全面推行“一窗受理”,2019年底前,县行政服务中心和各专业办事大厅“一窗”受理率达到50%以上。乡镇要集聚便民服务资源,直接面向群众办理的社保、医保、民政、计生、农民建房审批等事项要全部进驻便民服务中心,并尽可能采取“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式办理相关事项。有条件的乡镇,除班子成员外,其余人员全部进驻便民服务中心办公。(牵头单位:县行政服务中心管委会;责任单位:县直各单位,各乡镇人民政府;完成时限:201912月)

(八)深入开展“一次不跑”“只跑一次”改革。重点围绕与企业和群众关系密切的高频事项,下狠功夫砍环节、减材料、优流程、压时限,积极推动办理结果邮递送达和提供免费邮递服务。继续梳理公布“一次不跑”“只跑一次”政务服务事项清单,除有特殊要求的外,凡法律法规没有规定必须到现场办理的事项一律做到“一次不跑”,凡法律法规明确要求必须到现场办理的事项争取做到“只跑一次”。对已公布的“一次不跑”“只跑一次”事项要真正兑现承诺并实现高质量办理,确保年内依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”办理率达到70%以上牵头单位:县行政服务中心管委会;责任单位:县直有关单位;完成时限:201912月底)

(九)开展“一链办理”改革。结合“一窗式”办理,以办件量较多的企业开办(含后续证照)和不动产登记交易(含水、电、有线电视)事项为突破口,梳理优化办事全流程,编制“一链办理”事项目录清单和办事指南,做到一次性提交一套材料,变过去企业群众到不同部门“办几件事”为全链条办理“一件事”2019年底前,全县企业注册开办压缩至3个工作日完成(牵头单位:县市场监督管理局;责任单位:县公安局、县税务局、县人民银行;完成时限:201911月);不动产一般登记业务5个工作日内办结,抵押登记业务2个工作日内办结,实现与水、电、有线电视过户等业务联动办理。(牵头单位:县自然资源局;责任单位:县税务局、县房管局、县供电公司、县广电网络公司、县自来水公司;完成时限:201912月)

(十)优化完善延时错时服务。在全面实行延时错时预约服务的基础上,进一步创新务实举措,以办成事为标准,从接件、办理到出件,全链条开展延时错时服务,办理结果发证一律实现延时服务,不断提升延时错时服务水平和企业群众办事体验。总结延时错时预约服务经验,根据不同时间段企业群众办理事项的热度,科学设计延时错时和预约服务事项,统一规范服务时间,提升服务的针对性和有效性。(牵头单位:县行政服务中心管委会;责任单位:县直有关单位,各乡镇人民政府;完成时限:持续推进)

(十一)推行“证照分离”改革。按照国家部署,对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革,让企业更便捷的领取营业执照正常运营,坚决克服“准入不准营”现象。2019年底前,实现全县事项清单编制全覆盖,清单之外事项一律不得作为限制企业经营发展的依据。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式,稳步推进改革,杜绝暗箱操作,让企业和群众明明白白办事。(牵头单位:县市场监督管理局;责任单位:县直有关单位;完成时限:201912月)

(十二)推行“区域评估”。以区域评估评价代替项目逐个办理评估评价;以告知承诺制、容缺受理制代替审批制度,切实解决工业投资项目落地难、落地慢问题。2019年,重点在县工业园区推行(牵头单位:县发改委;责任单位:县工业园区管委会、县自然资源局、县生态环境局、县工信局、县住建局、县税务局、县市场监督管理局、县应急管理局、县科技局等县直有关单位;完成时限:持续推进)

(十三)规范中介服务和年检年审。按照必需、简便原则,全面清理中介服务事项,取消调整更多含金量高的中介服务事项,防止行政审批对中介服务的过度依赖。探索由设计单位对投资项目审批工程设计图纸、评估等承担责任,强化设计单位的主体责任,逐步取消第三方评价。积极推进组建中介机构联合体,由一家中介机构联合相关中介机构,打包提供多类中介服务,变多个中介报告为一个综合报告。适时对接全市统一网上中介服务超市建设。全面梳理年检年审事项,凡无法律法规依据的年检年审事项一律取消;虽有依据,但可采取日常监管等方式替代的年检年审事项也应取消。科学设置并适当延长年检年审周期,加快推进联合年检和网上年检,压缩年检年审材料,切实减轻企业群众负担。(牵头单位:县发改委;责任单位:县住建局、县司法局等县直有关单位;完成时限:201912月)

(十四)推进工程建设审批提质增效。全面开展工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革,形成统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式。201912月前,实现政府投资和企业投资全流程办理时限(从立项到竣工验收,含评估、评审和中介服务时间)分别压缩为120个和90个工作日(不包括特殊工程和重大工程)。(牵头单位:县发改委、县住建局、县工业园区管委会;责任单位:县自然资源局、县工信局、县生态环境局;完成时限:201912月)

(十五)推进系统整合数据共享。依托江西政务服务网和全市电子政务共享数据统一交换平台(市大数据中心),推动县级自有办公业务系统与全市电子政务共享数据统一交换平台无条件对接,打破信息孤岛,线上线下无条件使用“一窗式”综合服务平台收出件,确保20198月底前完成本县自有业务系统对接;201910月底前,所有业务只通过“一窗式”综合服务平台统一受理,杜绝“二次录入”。(牵头单位:县信息中心;责任单位:县直有关单位;完成时限:201910月)

(十六)推进“赣服通”新干分厅政务服务平台建设。梳理“赣服通”政务服务事项接入清单,按时完成接入清单办事要素录入工作,高质量推动更多高频多发事项实现掌上办理。201910月底前,县本级实现20个以上本地事项“掌上办理”,创新1个特色便民利企服务事项部署至“赣服通”新干分厅。2019年底前,县级高频事项掌上可办率达到50%2020年底前达到70%(牵头单位:县行政服务中心管委会、县信息中心;责任单位:县直有关单位;完成时限:202012月)

(十七)推进自助服务。积极推广使用涉及审批服务、公共服务、生活服务以及常见证照证明打印等自助服务终端,将与群众日常生活密切相关事项通过自助办理,身份证明、税收证明、社保证明等常用证明材料通过自助打印方式实现。切实推进实体大厅服务与网上、掌上、自助服务终端相结合。2019年底前,县行政服务中心、县税务服务大厅、县人社局办事大厅、县医保局办事大厅、县公安局出入境办证大厅、县公安交警大队车管办事大厅要设置自助服务专区,方便企业群众办事。(牵头单位:县行政服务中心管委会;责任单位:县税务局、县人社局、县医保局、县自然资源局、县公安局、县公安交警大队、县市场监督管理局;完成时限,201912月)

四、工作要求

(一)加强组织领导。各乡镇、县直有关部门要按照县委县政府的部署要求,高度重视深化“放管服”改革,制定工作举措,推动工作落到实处。主要领导要亲自部署、狠抓落实,分管领导要主动作为、常抓不懈,深入研究工作,具体谋划和解决实际问题。牵头单位要负起牵头职责,主动担当、主动协调、统筹推进,确保各项工作任务按时完成。

(二)加强沟通配合。各乡镇、县直有关部门要根据本方案要求,结合工作实际,制定具体实施方案,细化具体任务的责任股室,明确时间表,积极配合牵头单位落实各项工作。各牵头单位(排在第一位的单位)要定期调度工作落实情况,及时汇总工作进度,并分别在9月底和12月底向县“放管服”改革工作领导小组办公室报送工作进展情况。

(三)加大要素保障。县财政要进一步加大对“放管服”改革有关工作的资金投入,加大对全县政务服务两大平台(线下和线上)、四个终端(实体窗口、政务服务网、“赣服通”以及自助服务终端)建设运维费用的支持力度。各乡镇要重点加强乡镇便民服务中心和村(居)便民服务点建设,对功能落后的办事大厅要进行改造升级,进一步提升便民服务水平。

(四)加强监督考核。将“放管服”改革工作列入县直单位和乡镇高质量发展考核内容,建立专项督查制度,依托电子监察、视频监控、第三方评估等方式,建立健全评估评价和监督机制。对不认真履行职责、无正当理由滞延工作进度的单位进行通报,对改革成效差、被上级通报批评的启动问责机制进行问责。

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