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关于印发新干县2020年土地开发项目实施方案的通知
2020-03-03 16:01:50 来源: 县政府办公室 阅读次数: 作者:
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​各乡镇人民政府,洋峰街道办事处,县政府各部门,县直农林场:

  经县政府研究同意,现将《新干县2020年土地开发项目实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 新干县人民政府办公室

  20203月3日

   



  

新干县2020年土地开发项目实施方案


  为贯彻落实中共中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发2017〕4号)、江西省国土资源厅《关于进一步推进土地整治补充耕地和批而未用土地消化工作的意见》(赣国土资发2017〕21号)、市政府办公室《关于进一步推进土地整治补充耕地工作的通知》(吉府办字2018〕118号)和县政府办公室《关于进一步加强土地整治补充耕地工作的通知》(干府办字2019〕110号)文件精神,如期全面完成上级下达的年度新增耕地任务,结合我县实际情况,特制定本实施方案。

  一、工作目标

  按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”的占补平衡要求,通过加大资金投入,大力推进土地开发项目的实施,努力破解耕地占补平衡的瓶颈,确保全县耕地保有量不减少、质量有提高和产能有提升。

  二、工作机构及分工

  (一)组织领导。成立县土地开发工作领导小组(以下简称县领导小组)由县政府分管领导担任组长,县政府办公室、县自然资源局主要负责人担任副组长,县财政、审计、发改、自然资源、农业农村、林业、公共资源交易等部门及项目所在乡镇分管负责人为成员,统一领导和协调全县土地开发工作。领导小组办公室设在县自然资源局,由自然资源局分管负责人兼任办公室主任,具体负责县领导小组的日常事务。项目所在乡镇政府要严格按照本实施方案的要求,成立相应领导机构,由乡镇政府主要负责人负总责,协调解决土地开发工程实施过程中的矛盾和问题,制定工程后期管护措施,落实耕作主体和工作责任。

  (二)工作职责。县领导小组成员单位要认真履行职责,共同抓好项目实施工作,具体职责如下:

  1.县土地整理中心为项目实施主体,负责项目的选址、征求意见、立项申报、工程招投标、工程施工、耕地质量等别评定、新增耕地认定与报备入库、资料整理存档等工作。

  2.县自然资源局为行业监管主体,负责项目实施的业务指导和监督工作,具体做好项目可行性研究、规划设计与预算编制和评审、立项、工程监理、资金使用、结算审核、竣工验收、新增耕地年度地类变更以及各单位协调等工作。

  3.涉及低效残次林(公益林、生态林除外)的项目,项目立项前县林业局负责出具是否同意开发或改造的书面意见,配合县自然资源局做好项目的立项工作。

  4.涉及低效园地的项目,由县农业农村局负责出具认定是否为低效园地的书面意见,配合县自然资源局做好项目的立项工作。

  5.县财政局负责项目资金筹集、拨付和资金使用过程中的监督管理、资金结算审核等工作。

  6.县审计局负责项目竣工决算审计,并及时出具审计报告。

  7.县发改委负责项目工程招投标核准等。

  8.县公共资源交易中心负责项目招投标有关事宜。

  领导小组各成员单位要加强沟通协调,密切配合,做好项目的立项、管理和验收工作,共同完成好全县土地开发工作。

  三、项目申报与立项

  (一)项目申报立项应具备以下条件:

  1.实施土地开发地块符合县土地利用总体规划和县土地整治专项规划。

  2.在现行的最新土地利用现状数据库中,实施土地开发地块的地类为未利用地(荒草地)、低效园地、废弃园地、低效残次林地等适宜开发的非耕地,现状数据与“三调”数据不同的,以“三调”数据为准,且有一定灌溉水源、土壤条件较好,坡度在25度以下。实施过“退耕还林”的地块不予立项。

  3.实施土地开发地块界址清楚,各类权属无争议,实施后的新增耕地(水田、旱地)能够落实耕作主体。

  4.实施土地开发地块须征得当地三分之二以上群众同意,并出具乡镇、村盖章和群众代表签字的书面申请材料。

  5.实施土地开发地块涉及林地、园地的,须取得县林业、农业农村部门同意实施的书面意见。

  6.实施土地开发项目应注重生态保护,符合全县生态保护规划的要求,项目建设遵循“科学合理、因地制宜、生态环保、经济适用”的原则。

  (二)项目申报立项按以下程序进行:

  土地开发项目由土地权利人提出申请,土地所有权单位出具权属清晰无争议和同意开发改造的证明,经乡镇同意后申报,县自然资源局组织人员对申报地块进行实施踏勘,地类、地块坡度、土壤、水源、交通等条件符合项目立项要求的,报县政府审批同意后,由县自然资源局牵头,组织林业、农业农村、水利、发改、财政等部门有关专家对项目可行性研究、项目规划设计和预算进行评审论证,符合立项条件的,提请市自然资源局批复立项。

  四、项目实施管理

  1.严格执行项目法人制、监理制、招投标制、合同管理制、资金审计制、项目公告制等六项制度,规范操作程序。

  2.项目的勘察、设计、监理、施工及工程建设相关的重要设备和材料采购、技术服务等均按照我县现行招投标规定执行。

  3.乡镇人民政府负责组织做好土地开发项目区土地经营权调整、落实项目区耕作主体、土壤培肥以及工程后期管护工作。土地开发项目新增耕地验收后,县政府将严格按照中发〔2017〕4号文件要求,以签订书面协议或责任书的方式,将新增耕地以及工程设施移交当地乡镇政府管护。各乡镇政府是管护责任单位,乡镇长是管护第一责任人,要落实耕种主体,防止撂荒,杜绝建设占用项目区耕地,维护工程设施不受损害;要与管护单位(一般为村、组)签订管护协议,由管护单位负责项目区内田块、道路、沟渠等设施管护,确保不受损毁;要与耕地承包单位或农户签订期限为3年的培肥协议,新增水田验收后必须种植水稻,新增旱地必须耕作,不得撂荒,不断提高耕地质量,有效提升耕地产能。土地权属调整、管护协议、培肥协议交一份到县土地开发整理中心存档。

  五、项目竣工验收

  工程全面完工后,由施工单位向县土地整理中心提出验收申请,县土地整理中心组织初验工作组对项目工程进行初验,施工单位对初验中发现的问题按验收要求整改到位。项目达到验收要求且相关资料齐全后,由县自然资源局牵头,联合相关成员单位开展竣工验收工作。对规模300亩以下的项目,申请市自然资源局对新增耕地的勘测认定;对规模300亩以上的项目,申请省自然资源厅对新增耕地的勘测认定。项目验收合格且市自然资源局下达验收批复后,县土地整理中心应及时完成项目报部备案工作。

  六、项目资金的筹集、使用与管理

  1.土地开发项目资金来源为耕地开垦费,县财政局负责资金的筹措、拨付及管理。

  2.项目工程施工费亩均投资:土地开发新增旱地的工程建设预算亩均投资5000元以上,土地开发新增水田的工程建设预算亩均投资8000元以上,个别开发条件较好的项目不作具体规定,但要保证工程质量,新增旱地和水田应满足相应耕地认定的要求。

  3.青苗补偿:低效和废弃园地是目前我县最主要的补充耕地后备资源,为提高工作积极性,对利用园地开发补充耕地(含旱改水)的青苗补偿费按照每亩不低于2000元的标准进行补偿。青苗补偿费用在项目立项后由县财政局依据项目规模拨付到县自然资源局实行专账管理。县自然资源局要建立健全财务管理制度,严格资金使用程序,严肃财经纪律,确保资金安全。

  4.县财政局按照项目实施进度,及时拨付项目资金:

  (1)项目立项批复后,由县土地整理中心根据工作需要,向县财政局申请核拨前期工作经费、项目业主管理费、监理费、土壤肥力检测费、耕地质量等别评定费、新增耕地勘测费、新增耕地培肥费等费用,用于开展项目前期、验收及报备等有关工作。

  (2)工程施工费、监理费、工程复核费按照合同约定支付,支付方式应符合县政府的相关现行规定。施工费由县自然资源局直接拨付给施工企业。

  (3)项目工程完工后,由所在乡镇组织做好后期管护和培肥工作,培肥费按3年每年200元/亩的标准,由县自然资源局拨付至耕作主体。

  (4)县审计局出具审计报告后,县财政局依据审计结果拨付剩余资金。

  (5)项目规划设技术单位和工程施工监理单位,由县自然资源局按招投标相关规定选聘。

  七、激励措施

  新增耕地验收合格并完成报自然资源部备案后,可同时享受以下奖励政策:

  (一)考核加分。在土地开发工作年度考核中,按各乡镇实际新增耕地面积比对新增耕地任务数计算分值。

  (二)资金奖补

  1.以新增耕地报备面积为基数,按3000元/亩的标准奖励给乡镇政府(含奖励项目所在村委会),按500元/亩的标准奖励给县自然资源局。

  2.奖励资金由县自然资源局向县政府申请,县财政局审核后一次性拨付。

  3.以上奖励资金不得用于给个人发放奖金。

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