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新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
2016-11-11 10:49:15 来源: 县政府办公室 阅读次数: 作者:
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“十三五”时期(2016-2020年),是全面建成小康社会的决胜阶段,也是全面深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。随着我国经济进入新常态,我县发展的环境、条件、任务、要求都发生了新的变化,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。顺应和引领新常态,科学编制并有效实施“十三五”规划,对于我县加快富民强县步伐,实现与全国全省全市同步全面建成小康社会,具有十分重要的意义。本规划纲要主要阐明规划期内政府的战略意图、工作重点、政策取向和实施举措,是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图,是政府履行职责的重要依据,是引导市场主体行为的重要指南,是全县人民共同奋斗的行动纲领。


第一篇  适应新常态,决战全面小康新征程

认识新常态、适应新常态、引领新常态,抓住和用好战略机遇期,聚焦全面建成小康社会总目标,科学确立基本思路和发展目标。

第一章  发展基础与环境

第一节  “十二五”发展主要成就

    “十二五”以来,面对错综复杂的国内外发展环境和经济下行压力,在市委、市政府的正确领导下,县委、县政府团结带领全县人民, 主动适应经济新常态,坚持稳中求进、改革创新,以做大总量、加速集聚为目标,全力主攻项目、决战“两区”,扎实推进“四化”同步,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作,经济社会发展取得新的重大成就,为“十三五”发展奠定了良好基础。

一、综合实力在全面发展中稳步提升

综合实力迈上新台阶,按现价计算,地区生产总值、社会消费品零售总额实现五年翻番,财政总收入、全社会固定资产投资实现四年翻番,规模工业增加值实现三年翻番,其他主要经济指标均实现两位数增长。到2015年末,全县地区生产总值达到103.5亿元,按可比价计算年均增长11.7%;人均生产总值约3万元,比2010年增加12988元。财政总收入达到14.13亿元,年均增长18.3%。全社会固定资产投资完成114.7亿元,年均增长21.3%。社会消费品零售总额30.6亿元,年均增长14.9%。外贸出口实现29895万美元,实际利用外资6541万美元,年均分别增长39.1%12.2%。成功争创全省县域经济发展升级示范区,荣获中国箱包皮具生产基地、全国食品强县、全国文化先进县、全省外贸出口先进县、全省利用省外资金先进县和全省开放型经济发展综合奖等荣誉称号。

   

       二、经济质量在转型升级中稳中向好

产业结构调整取得新进展,到2015年三次产业结构由2010年的22.7:52.7:24.6调整为18.7:52.2:29.1。高新技术产业占工业增加值的比重达16.2%,比2010年提高6.2个百分点。到2015年,粮食产量实现“十二连丰”,新型农业经营主体加快发展,拥有市级以上龙头企业46家,其中国家级2家、省级15家,集约发展优质果业、中药材、绿色蔬菜、高产油茶、花卉苗木等特色产业,先后建成三湖湖坪葡萄、麦小坑茭白、沂江刘家巷蔬菜等35个百亩以上标准化特色基地。工业园区初步形成了“一区三园”的发展框架和“2+2”的工业产业格局,到2015年末工业增加值达45.6亿元,盐卤药化、箱包皮具、灯饰照明、机械机电等四个重点产业实现主营业务收入181.7亿元,占全县工业的66.5%。现代服务业规模不断扩大,增加值达30.1亿元。商贸市场、现代物流、金融保险、休闲旅游、房地产等现代服务业加快发展,电子商务迅猛发展,年交易总额突破18亿元。经济集聚效应日趋明显,市级现代农业示范园初具规模,盐化工业城成为全省20个示范产业集群之一,箱包皮具市场被列为省级现代服务业集聚区、全省首个特色产业电子商务示范基地和全省首批重点培育内外贸结合商品市场。荣获全国电子商务进农村综合示范试点县、国家农产品质量安全试点县以及全省农业经济结构调整先进县等称号。

三、城乡面貌在统筹融合中日新月异

对县城第五轮总体规划、12个乡镇集镇总体规划和118个村庄规划进行了修编,城镇规划体系实现全覆盖,并强化了重点项目及重点区域规划编制。坚定不移推进“城市东扩、沿江开发、跨江发展”战略,大力实施了一批重大交通、重大水利、重大新能源、城市基础设施和民生工程项目,昌吉赣客专(新干段)全线开工,赣江新干航电枢纽正在建设大坝主体工程,中电投七琴城上风电、中电建五老峰风电项目已开工,正在抓紧推进;昌傅至东乡高速公路(新干段)正在建设路基、桥梁工程,填补了县内无高速公路的空白;105国道新干段、赣粤高速连接线、城东大道、滨江大道北段等相继投入使用,城北物流园、青铜文化公园、灯饰交易市场、城南幼儿园、金川大道南北两端街景改造等重点项目顺利完成,城东湿地公园、县城管道天然气、城北“两房”及棚户区改造等项目有序推进,城市基础设施和公共服务设施明显改善,城市功能和品位大幅提升。县城建成区面积达13.5km2,人口9.56万人,城镇化率达50.2%,人均城市道路面积达22.41㎡。成功创建国家园林城市、全国文明县城和省级森林城市,国家卫生县城顺利通过复检。新农村建设亮点纷呈,完成342个省级新农村建设点和新三线、溧塘线两条示范带改造提升,涌现溧江塘边、麦㙦勾城、桃溪板埠、三湖三彦等一批精品村,荣获全省新农村建设工作先进县等称号。

四、人民生活在共建共享中明显改善

集中财力实施惠民工程,百姓生活和幸福指数明显提升。城镇和农村居民人均可支配收入分别达24992元和11700元,年均分别增长9.8%10.7%,城乡居民人均储蓄居全市前列。五年新增城镇就业3.3万人,城镇登记失业率均控制在4.5%以内。义务教育走在全省前列,顺利通过了国家义务教育均衡发展县验收。中考、高考成绩稳居全市前列,新干中学被评为全国科技体育传统学校,县职业中专整体搬迁并成功创建省达标中职学校。高起点建立了“三馆”大楼和乡镇综合文化站,建成了242个行政村(组)文化活动室、208个村(组)文化广场、172个农家书屋、134个文化信息共享点,文化信息共享工程实现“村村通”,成为全省第一批公共文化服务标准化均等化试点县。县人民医院、中医院相继跨入二级甲等医院行列,完成了县人民医院综合楼、乡镇卫生院和村卫生室规范化建设,公共卫生服务能力大幅提升。低生育水平持续稳定,获得全国计划生育优质服务先进县荣誉。城乡养老保险实现全覆盖,“五大”保险参保人数达18.8万人,新农合参合率达99.9%,基本实现应保尽保。每千人口拥有卫生机构病床3.6张,每千名老人拥有机构养老床位数达15.3张。精准扶贫有效推进,农村贫困人口累计减少13800余人,完成搬迁移民扶贫6062388人,贫困发生率下降5个百分点。完成房地产开发投资约14亿元,新建保障性住房5872套、改造棚户区2717户、农村危房17119户,开发建成了天壹公馆、易扬名郡等39个高级住宅小区。建成13处千吨万人农村饮水安全工程,解决了11.7万农村居民和中小学师生的饮水安全问题。

五、美丽新干在生态文明建设中更加彰显

全力建设秀美滨江生态新城,大力开展镇村联动精品示范点、环境卫生“城乡同治”、中心村改造、农村清洁工程和生猪养殖污染治理等工作,县城荣获省级森林城市,涌现金川、桃溪、麦㙦、沂江等一批国家、省级生态乡镇,桃溪板埠、溧江塘边、荷浦莒洲、三湖冉家巷等一批省级生态村。完成造林12.8万亩,中幼林抚育13.2万亩,保护公益林25万亩,森林活立木蓄积面积达408.6万立方米,森林覆盖率达59.74%。城市建成区绿化覆盖率达47.18%,人均公园绿地达13.83㎡。强化化工、有色金属、建材等重点行业“三废”处理设施建设,推进工业园区循环化改造。全面加强兴水治水工程建设,累计完成水利建设投资6.5亿元,防洪抗旱减灾保灌能力大幅提升,农村水利事业快速发展。赣江段出境断面水质达到Ⅲ类或以上,优质水率达到100%,环境空气质量达到二级。新能源开发利用取得积极进展,已建成投产能源项目2个。

六、和谐社会在全面深化改革中巩固提升

    出台了全县《关于全面深化改革的意见》,绘制了“8+16+6”改革路线图。下好简政放权先手棋,承接上级下放的行政审批事项317项,取消各类行政审批事项26项,实现了OA系统全覆盖。重点推进工业园区扩权提效改革和界埠、大洋洲、金川扩权强镇试点,整合成立了县城投公司等6家国有资产经营管理公司,积极探索政府购买公共服务新模式,引导和支持民间资本投向市政、交通、能源等公共事业领域。国有林场改革基本完成,县级公立医院改革走在全省前列,水利工程管理体制改革顺利通过国家试点县验收。城乡一体化发展综合配套改革全面启动,科技、医疗卫生、文化、教育、人才、社会保障等领域改革全面推进。农村土地承包经营权确权登记和城乡建设用地增减挂钩试点有序推进。法治新干建设迈出新步伐,民族宗教事业和谐稳定发展。荣获中国社会治安综合治理先进县、全国法治县创建活动先进单位、全国平安建设先进县和全省社会治安状况优秀县等称号。

第二节  “十三五”时期发展形势

“十三五”时期,国内外环境发生深刻变化,我国经济进入新常态,机遇和挑战相互交织,我县总体仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

一、转型发展新阶段

1、进入和引领新常态的重要阶段。当前,世界经济复苏乏力,经济增长格局、国际分工、全球投资贸易规则、能源资源版图、地缘政治环境正在发生深刻变化,我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。经济进入新常态,突出表现在:一是经济增长向中高速换挡成为新常态;二是宏观调控理念和方式创新成为新常态;三是结构调整和升级成为新常态;四是发展方式转向质量效益型集约增长成为新常态;五是增长动力向创新驱动、全要素增长驱动转变成为新常态;六是深化改革和市场化配置资源成为新常态。认识新常态、适应新常态、引领新常态,是“十三五”时期我国经济发展的大逻辑,也是与时俱进谋划我县发展大局的基本遵循。

2、深入贯彻落实“四个全面”战略布局的关键时期。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,是国家重大战略布局和治国理政的新思想、新战略,明晰了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标。“十三五”时期,是我县全面建成小康社会的决胜时期,是全面深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是全面依法治县、全面从严治党的重要时期。必须坚持以“四个全面”战略布局为统领,锐意改革、开拓创新,营造风清气正的政治生态,确保如期建成全面小康社会。

3、加快实现“富民强县”新辉煌的攻坚时期。“十二五”时期,我县新型工业化、新型城镇化、农业现代化和服务业现代化稳步推进,经济、政治、文化、社会、生态和党的建设成效显著,已站在更高的新起点上。“十三五”时期,我县正处于工业化城镇化的加速期、经济转型升级的关键期、全面小康的决战期、生态文明建设的提升期、全面深化改革的攻坚期、法治新干建设的推进期,必须保持战略定力,不断丰富和完善发展战略,向更高层次和更高水平迈进,开启“富民强县”的新辉煌。

二、跨越发展新机遇

1、新一轮科技和产业革命,孕育发展升级新契机。以信息技术、智能制造、新能源应用为主要内容的新科技革命迎来突破,新技术与传统产业的深度融合,催生互联网+、分享经济、3D打印、智能制造等新业态、新模式和新增长点。新技术和新产业以前所未有的速度进行扩散和转移,国内沿海发达地区向中西部产业转移加速。这为我县积极参与全球化、承接产业转移、推动产业优化升级提供了新机遇。

2、多个重大战略叠加,集聚跨越发展新优势。在拥有原中央苏区县、鄱阳湖生态经济区建设县、西部大开发政策延伸县三个国家政策的同时,我县又成功列入长江中游城市群规划、全省生态文明示范区、全省县域经济发展升级示范区,这些政策的相互叠加,为我县在设施联通、贸易畅通、资金融通、文化沟通、产业对接互补和生态共建共享等领域的开放合作带来多重政策红利和历史性机遇。

3、全面深化改革,释放开放发展新活力。改革是发展最大的红利。国家、省市持续推进简政放权、转变政府职能、深化投资融资改革、户籍制度改革、供给侧改革以及重点领域和关键环节改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,为我县发展营造良好的制度环境。国家推进“引进来”与“走出去”并重、“优进优出”对外开放战略,推进以商品输出为主向商品、产业、资本结合“走出去”转变,加强自贸区和“一带一路”等重大开放平台建设,有利于我县积极参与和分享全球化开放红利。

4、交通区位优势凸显,重点项目汇聚发展新动能。“五纵三横”大交通格局加快形成,赣中交通物流枢纽优势逐步显现。赣江新干航电枢纽、昌吉赣高铁、昌傅至东乡高速公路、中电投七琴城上风电、中电建五老峰风电等一批事关长远发展的重大基础设施项目陆续启动,盐卤药化、机械机电、箱包皮具、灯饰照明等一批重大产业项目相继落地生根,发展后劲日渐增强。

三、发展升级新挑战

1、面临做大总量与转型升级的双重任务。近年来,我县经济持续稳步增长,但经济总量和人均水平仅居全省中游,在全国县域经济中仍处于欠发达地位。产业发展层次偏低,经济结构不优,农业产业特色不强,工业经济效益不高,支撑性、带动性强的大企业和大项目还不多。大部分企业创新意识和创新能力不强、管理粗放,并受劳动力、土地、资源等生产要素瓶颈制约。如何保持中高速继续做大总量的同时,推动产业向中高端迈进,成为亟待解决的首要问题。

2、面临传统动力减弱和新动力发育不足的双重难题。经过多年高强度、大规模开发建设,固定资产投资增速放缓,国内经济增长动力转换存在不确定性,传统动力明显减弱。健康养老、信息消费、战略性新兴产业和现代服务业成为新的增长点,培育壮大尚需时日。作为欠发达的县域,我县实现要素驱动向创新驱动转变面临人才和技术不足等诸多瓶颈。

3、面临自然环境和社会发展的双重约束。国家将实行更加严格的能源消费和建设用地总量控制制度,人民群众对改善生态环境质量的愿望更加强烈,这将对我县加快推进新型工业化和城镇化提出更高要求,生态环境保护形势更加严峻。社会进入矛盾凸显期,社会主体多元、利益需求多样、群体性事件多发,处理和协调各类社会矛盾的机制不够健全,维护社会和谐稳定的任务更加繁重。

第二章  总体思路与目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,主动适应新常态,坚持发展是第一要务,紧紧围绕全面小康目标,以提质、增效、升级为中心,以创新、改革、开放为动力,大力实施“生态立县、工业强县、三产活县、农业稳县”四大主攻战略,协同推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和服务业现代化,提高信息化、绿色化水平,着力打响“滨江生态新城、全国盐化强县、中国箱包基地、江西电商大县、江西灯饰名县”五大品牌,努力建成全省发展升级示范区、全面小康先行区和生态文明先导区。

基本原则:

提质增效,升级发展。千方百计扩大投资、消费和出口,努力保持经济中高速增长,产业发展迈上中高端水平。在持续做大经济总量的同时,着力调整优化经济结构和提高经济增长质量和效益,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

改革开放,创新发展。全面深化改革开放,实施创新驱动战略,统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新,加快构建更加开放、更富活力、更有效率、更利于科学发展的体制机制,加快经济发展由要素驱动、投资驱动为主向创新驱动转变。

统筹兼顾,协调发展。正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,推动物质文明和精神文明协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强硬实力的同时注重提升文化软实力,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲,不断增强发展整体性。

保护生态,绿色发展。把节约资源和保护环境作为转型升级的重要着力点,更加注重源头治理和长效机制建设,加快建设主体功能区,着力推进资源节约、环境保护和生态建设,大力发展循环经济,推广低碳技术,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,让良好生态环境成为人民生活质量的增长点和展现良好形象的发力点。

以人为本,共享发展。突出以人为本、民富优先,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,推进基本公共服务均等化,确保如期实现全面小康,让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

第二节  战略定位

按照“强县富民”的总体要求,主动融入国家和省级区域发展战略,着力将新干打造成为全省发展升级示范区、全省全面小康先行区和全省生态文明建设先导区。

——全省发展升级示范区以转变经济发展方式为主线,以富民强县为目标,坚持先行先试、创新发展,大力培育新业态和新的经济增长点,大力推进产业升级、开放升级、城乡一体、民生改善和生态优化,建设富裕和谐秀美幸福新干,为全省县域发展升级提供示范。

——全省全面小康先行区。以人为本,着力加强保障和改善民生,全面提升基本公共服务水平,打好精准脱贫攻坚战,努力实现“学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、困有多助”,提升人民的幸福指数,让改革发展成果惠及全县人民,全面建成小康走在全省前列。

——全省生态文明建设先导区。始终坚持生态立县,坚持节约优先、保护优先,大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济,大胆改革创新,努力形成节约资源和保护环境的空间开发格局、产业结构、生产方式、生活方式,保护和建设好天蓝、地绿、水净的美丽家园,探索形成可复制、可推广的“新干模式”。

第三节  发展目标

聚焦全面建成小康社会目标,保持主要经济指标总量和增速位居全市前列,着力提高经济增长质量效益和城乡居民幸福指数,努力建设经济强、百姓富、环境美、文明程度高的新新干。

——综合实力再上新台阶。在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上,主要经济指标增速略高于全市平均水平,地区生产总值年均增速10.5%(可比价)以上。到2020年,力争地区生产总值突破200亿元,实现比2010年翻两番(现价),人均地区生产总值超过54000元。财政总收入年均增长11%,全社会固定资产投资年均增长15.5%,社会消费品零售总额年均增长13%,外贸出口年均增长6%

——经济结构进一步优化。工业主导地位进一步增强,服务业占GDP比重年均提高0.6个百分点左右,三次产业结构调整为14:54:32。工业化和城镇化良性互动,规模以上工业增加值占工业的比重达90%以上,常住人口城镇化率达56%。高新技术产业增加值占规模以上工业的比重达21%,科技进步对经济增长的贡献率达到55%

——人民生活水平和质量普遍提高。城乡居民收入普遍较快增加,价格总水平基本稳定,城乡基本公共服务均等化水平大幅提升。城镇居民人均可支配收入达4万元,年均增长10%;农村居民人均纯收入达到2万元,年均增长11%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。基本消除绝对贫困现象。基本实现教育现代化,国民平均受教育年限达12.6年。每千名常住人员拥有卫生机构病床达4.5张,国民平均期望寿命76岁以上。城乡居民养老保险参保人数达到16.5万人,城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上。

——社会文明程度显著提升。依法治县取得明显成效,基层人民民主更加广泛、充分和健全,社会服务和管理水平明显提升,社会公平与正义得到有效维护。基层民主参选率达95%以上,党风廉政建设、政风民主测评和法治建设满意度均达90%以上,社会安全指数达95%以上。

——生态环境质量整体改善。主体功能区规划实施取得新进展,基本形成有利于资源节约、环境友好的体制机制,空间开发强度控制在6.38%以内。资源利用效率明显提高,万元GDP和工业增加值能耗分别下降到0.417吨标煤/万元和0.416吨标煤/万元。森林覆盖率稳定在60%左右,城镇建成区绿化覆盖率达49%。主要污染物排放总量达到省、市控制范围。城市生活垃圾无害化处理率达100%,工业固体废物综合利用率达100%,县城污水处理率达96%,空气质量优良率达95%,地表水质达标率达100%,农村垃圾集中处理率90%以上。工业废水排放达标率95% 

 1 “十三五”时期新干县经济社会发展主要指标

指标

2015

预计

2020

目标值

年均

增长

 指标

 属性

地区生产总值(亿元)

103.5

200

10.5

预期性

人均地区生产总值(元)

29674

54000

11.5

预期性

工业增加值(亿元)

45.56

92

12.5

预期性

财政总收入(亿元)

14.13

23.8

11

预期性

全社会固定资产投资累计(亿元)

443.7

910

15.5

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

30.6

57

13

预期性

外贸出口总额(万美元)

29895

40000

6

预期性

实际利用外资(万美元)

6541

11500

12

预期性

科技进步对经济增长贡献率(%

 

55

 

预期性

常住住人口城镇化率(%

50.2

56

5.8

预期性

三次产业结构(%

18.7:52.2:29.1

14:54:32

 

预期性

高新技术产值占规模工业比重(%

16.2

21

4.8

预期性

城镇居民人均可支配收入(元)

24992

40000

10

预期性

农村居民人均可支配收入(元)

11700

20000

11

预期性

城镇登记失业率(%

4

4.5

 

预期性

平均预期寿命(岁)

 

76

 

预期性

每千名常住人口拥有卫生机构病床(张)

3.6

4.5

4.5

预期性

每千人口拥有卫生技术人员(名)

2.7

3.5

5.3

预期性

平均受教育年限(年)

12

12.6

0.6

预期性

农村安全饮用水普及率%

52

100

48

预期性

人均拥有公共文化体育设施(

 

1.2

 

预期性

基本社会保险覆盖率%

 

95

 

预期性

每千名老人拥有养老床位数(张)

15.3

40

 

预期性

人均公共文化财政支出(元)

 

150

 

预期性

森林覆盖率(%

59.74

60

 

预期性

万元GDP能耗(吨标准煤)

0.474

0.417

 

约束性

万元工业增加值能耗(吨标准煤)

 

0.416

 

约束性

万元GDP二氧化碳排放量

 

2.5

 

约束性

环境质量指数%

 

100

 

预期性

主要污染物排放减少(%

 

省下达标准

 

约束性

城市生活垃圾无害化处理率%

86.4

100

13.6

约束性

工业固体废物综合利用率(%

95

100

5

约束性

县城污水处理率(%

87

96

9

约束性

工业废水排放达标率(%

90

95

5

约束性

注:

(1)全县生产总值绝对数按现价计算,增速按可比价格计算。

(2)【】内数据为五年累计数。

(3)主要污染物指化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。

4)黄色为国家统计局小康标准。

第四节  总体空间布局

根据主体功能区规划,结合县域资源环境承载能力、发展现状和开发潜力,将县域划分为核心开发区、现代农业产业带和重点生态保护区。其中,核心开发区主要范围是县工业园区(一园三区)和13个乡镇的城(镇)区范围,主要承担城镇化、工业化功能。大力推进新型工业化、城镇化,促进人口向城镇集中、产业向园区集中、资源向重点区域和优势产业集中,加快发展现代服务业,着力提高土地集约利用水平,提升单位国土面积的投资强度和产出效率,促进产城融合和存量空间优化调整。现代农业产业带主要范围为新七石线和新三线沿线的微丘、平原地区,主要承担农产品生产和农村生活功能。强化农地保护,促进农地规模化、标准化建设,严格建设用地管控,优化整合农村居民点,保护农村田园景观。重点围绕增强农业综合生产能力,大力发展现代农业,积极发展乡村旅游和农产品深加工,建设宜居宜业宜游的美丽乡村。重点生态保护区即水源水质保护区、自然保护区、森林公园、风景名胜区和重点矿区,主要包括新干境内赣江河道、各中小河流及水库,黎山自然保护区,龙山森林公园、东山郊野公园,大洋洲商代大墓和牛头城遗址、界埠战国粮仓遗址、金川文昌塔和惠政桥等国家、省和县级文物保护单位,以及盐化工业城、桃溪乡、七琴镇等矿山治理与生态保护区等,主要承担生态服务和生态系统维护功能。强化生态功能,划定生态保护红线,加强水源涵养、水土保持和生态保育,构建生态屏障,禁止或限制大规模开发建设,因地制宜发展生态经济。

 

01-总体空间布局规划图-Model

 

第二篇  经济保持中高速,产业迈向中高端

围绕做大做强主导产业、改造提升传统产业、培育发展新兴产业,抓龙头、补链条、建集群、筑平台、促融合,加快形成以先进制造业为支柱、现代服务业为支撑、现代农业为特色的现代产业体系,打造新干产业升级版。

第三章  坚定不移实施工业强县战略

坚持走新型工业化道路,实施创新驱动和“两化”深度融合战略,以工业园区为载体,推动主导产业中高端化、新兴产业加速化、优势产业品牌化、特色产业集群化,加快工业转型升级。到2020年,实现工业增加值100亿元以上,年均增长12.5%以上,确保培育3家以上工业企业成功上市。

第一节  推动主导产业扬优成势

聚焦盐卤药化、箱包皮具、灯饰照明、机械机电四大主导产业,集中力量,壮大产业规模、延伸产业链条、提升产业层次。到2020年,实现四大主导产业主营业务收入470亿元。

一、争创全国盐化强县

按照一体化、园区化、集约化和绿色化的要求,依托省级盐化产业基地,升级发展以烧碱、纯碱为主的基础化工,延伸发展氢气、氯气深加工,突破发展高端专用化学品,形成以两碱为基础、氢气氯气高效利用,氟硅新材料、农药及医药化工为特色的多元化、精细化、功能化的新型化工产业体系,打造全国重要的盐化产业基地。加快推进江西天宇化工一体化盐化工、生物医药产业园等重点项目建设,积极引进一批相关配套产业项目,推进资源综合循环利用,争创国家级循环经济示范园区。到2020年,力争形成120万吨/年纯碱、30万吨/年烧碱、30万吨/年高附加氯气深加工产品、20万吨/年氢气深加工产品等生产能力,实现主营业务收入180亿元。

二、打响中国箱包皮具基地品牌

坚持做大规模、提高档次、产城融合、贸工联动的基本思路,以箱包皮具产业园为主要载体,加快推进研发中心、外贸出口公司、电子商务区等建设和发展,强化“市场+基地+电商+物流”发展模式,努力打造全国第五大箱包皮具产业基地。主打中高端拉杆箱、户外背包等产品,引进女包、男包、户外旅行包、数码产品包等大型龙头企业,加快省级箱包皮具产品质量监督检测中心等产业配套项目建设,实现产品多元化、中高端化和产业链化。到2020年,力争全县箱包皮具企业达600家,年产箱包达6000万只,争创4个中国驰名商标,实现主营业务收入突破70亿元,电子商务交易额突破40亿元。

三、打造省级灯饰照明产业基地和江西灯饰名县

坚持招大引强、繁荣市场、加快集聚发展思路,全面建设玻璃灯饰配件生产基地(赣中玻璃灯饰工业城)、灯饰照明成品生产基地(新干县绿色科技照明产业园)、照明灯具交易市场(新干国际灯饰城)、灯饰照明产品检测研发中心,形成“两基地、一市场、一中心”总体格局和全产业链,打造省级特色产业基地和江西灯饰名县。大力引进科技含量高、品牌效益好的先进实用技术,重点发展LED光电产品、家居照明制造、户外灯、工程灯制造、商业照明制造、节能灯管及支架生产等灯饰制造类产品以及电子元件、高档水晶挂件、太阳能板管生产等灯饰配件类产品,促进产业结构优化调整。到2020年,实现落户企业100家、主营业务收入100亿元以上。

四、提升机械机电制造水平

以河西机械机电产业园为主要载体,加快推进砂轮制造产业园、返乡创业园、汽车零部件制造基地等建设。着力提升招商引资质量,巩固提升树脂砂轮、电线电缆等优势产品生产规模,重点引进数控机床、新型电子元器件、先进加工机械和机车整机项目,加快产业配套完善。到2020年,力争机械机电企业达到100家,实现主营业务收入120亿元。

 

第二节  引导传统工业转型升级

积极承接国内外产业转移,通过技术改造、模式创新、品牌提升和产业链整合,促进传统产业向效益型、集约型、特色型和生态型发展。

做特做优绿色食品。以绿色循环安全为导向,以培育龙头企业、扩大基地规模、加强产品认证和打造特色品牌为抓手,努力构建以稻谷加工和副产品综合利用为主导,生猪等家禽养殖及加工为辅助,植物油脂种植及加工和果汁饮品为补充的产业格局。加快推进务丰山绿色食品产业园、赣酒产业异地改建等重点项目建设,促进农副食品精深加工,加快形成120万吨稻谷、50万吨稻谷副产品、20万吨肉制品、1万吨酒、2万吨油脂等生产加工能力,加强绿色食品认证和特色品牌培育,努力打造华中地区重要的稻谷加工及副产品综合利用基地、江西重要的肉制品加工基地和植物油脂加工基地,提升全国食品工业强县竞争力。2020年,力争发展超亿元企业10家,上市企业1家,新增国家A级绿色食品标志5个和省级以上名牌4个,实现主营业务收入70亿元。

促进资源型产业精深加工。加大技术改造力度,大力发展循环经济,促进建材、有色金属和林产加工等资源型产业精深加工。重点发展绿色节能、高附加值的新型建材,推动有色金属向电线电缆、电子、水暖卫浴等高端用铜和功能材料发展,推动林产加工在巩固板材加工传统优势的基础上向绿色环保复合材料、植物纤维餐具等多元化发展。到2020年,实现资源型产业主营业务收入突破50亿元,其中:建材产业突破18亿元、有色金属突破10亿元、林产加工突破22亿元。

第三节  提升工业整体竞争

贯彻落实“中国制造2025”,进一步调整优化产业结构,提高产业效益和质量,加速工业迈向中高端水平。

一、优先发展战略性新兴产业

重点围绕新能源、新材料、生物医药、电子信息等战略性新兴产业,以品牌、技术、资本为纽带,鼓励企业进行跨地区、跨所有制兼并重组,引进和培育一批科技创新型企业和集团型大型企业。强化政策、项目、资源等要素聚焦保障,推进创新与产业结合、产业与资金对接,促进国内外先进技术成果率先在我县产业化,培育主导产品突出、产业配套完善、拥有核心知识产权支撑的战略性新兴产业新增长点。到2020年,战略性新兴产业增加值年均增长15%以上,成为引领全县经济增长的重要力量。

二、提升制造业创新能力

完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的产业技术创新体系,着力提高盐卤药化、箱包皮具、灯饰照明、机械机电、绿色食品等重点产业的创新能力。加强关键核心技术攻关,鼓励企业加强与高等院校、科研院所合作,建设一批协同创新中心、研发设计中心和工程(企业)技术中心等研发创新平台,加快科技成果产业化。深入实施工业“双十”工程,鼓励企业培育自主品牌,创建知名品牌、驰名商标和著名商标,打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群品牌。到2020年,大中型工业企业建有研发机构的比例达80%,高新技术产值占规模以上工业的比重达到21%,力争培育10家在省内同行业排名前列的优强企业,10个在国内外拥有较高市场占有率和较好消费者满意度的产品品牌。

三、促进“两化”深度融合

深入实施“互联网+”行动计划,以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线,着力发展智能装备和智能产品,提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。鼓励研发和引进工业软件、工业控制系统、工业互联网、工业机器人操作系统等先进技术,加快盐卤药化、灯饰照明、箱包皮具、机械机电和绿色食品等行业生产设备的数字化、智能化、网络化改造,培育数字化车间、智能工厂。支持工业园区智能化改造,建设智慧园区。加快食品、药品和危险化学品等领域智能检测监管体系建设,鼓励箱包皮具、灯饰照明等企业发展基于互联网的个性化定制、众包设计等新型制造模式,大力培育电子商务物流等新业态。

四、推动产业集聚区提升发展

不断完善提升工业园区道路、绿化、电力、雨污水管道等基础设施及生活配套设施,增强工业园区综合承载力。以提高空间集聚度、产城融合度、集群化和科技创新力为重点,聚焦发展主导和优势产业,聚力打造国家级箱包皮具产业园、电子商务示范产业园和循环化改造试点园区等战略平台,推进工业向工业园区(基地)集中,引导大项目、大企业、大产业向集聚区布局,做大做强新干工业园区,优化城南、城北和河西三个工业区布局,重点打造盐卤药化、灯饰照明、箱包皮具、机械机电和绿色食品五大省级以上产业基地,形成“一园三区五基地”的发展格局。

    

专栏1:五大“园中园”工业平台

新干县盐卤药化产业园:位于城北工业园,规划面积9774亩,建成以盐卤药化为基础,以化工新材料和高端精细化工产品为主体,国内一流的特色型化工园区。

新干县箱包皮具产业园:位于城南工业园,由东源基地和博派基地构成,规划面积4300亩,涵盖箱包皮具、五金塑料、印刷包装等12个产业门类,打造全国第五大箱包皮具产业基地。

新干县绿色科技照明产业园:位于河西工业园,规划面积5000亩(其中一期3500亩),建设照明成品生产区、照明配件生产区、返乡创业园区、生活配套区、总部经济区、科技照明研发中心等功能区域。

新干县机械机电产业园:位于河西工业园,规划面积8500亩,已开发面积3000余亩,重点打造汽摩配、砂轮、铜精深加工、电子、机械加工等五条产业链

新干县务丰山绿色食品产业园:位于沂江乡,规划面积3000亩,重点布局农副产品加工、食品生产及饮料制造三大行业。

 

 

 

02-工业布局图-Model

第四章  大力促进服务业跨越发展

以市场化、产业化、集聚化、社会化、国际化为方向,加快现代服务业集聚区建设,努力实现服务业发展提速、比重提高、结构优化、业态创新、品质提升和全面发展2020年,服务业增加值达到64亿元,年均增长13.5%,占GDP的比重达32%以上。

第一节  实施电子商务先导战略

坚持“政府推动、企业主导、市场运作、典型示范、打造特色”的原则,大力实施“互联网+”行动计划,完善配套支撑,打造江西电商大县。到2020年,电子商务年交易总额突破100亿元,争创全国电子商务示范基地,跻身全国电子商务百强县。

一、培育壮大电子商务经营主体

       以全面建设“国家电子商务进农村综合示范县”为抓手,大力实施企业融网工程,鼓励和支持本地企业成立电子商务公司和开展电子商务业务。优选箱包皮具、灯饰照明、绿色食品等电子商务企业作为示范企业,进行重点培育,支持其开拓市场、发展壮大和品牌创建。积极引进国内外知名电子商务企业在我县设立总部、区域总部、功能总部或分支机构。大力培育跨境电商企业,促进电子商务内外贸结合发展。加快发展电子商务集聚区,加快推进县互联网产业园、县电子商务产业园(城北电子商务产业园、城东电子商务产业园)等重点项目建设,着力打造箱包皮具和灯饰照明电子商务示范基地,积极推进乡镇级电子商务物流集散配送中心建设,形成1(新干电商产业园)+N(若干个村级电商服务站)城乡梯度发展布局。

        二、健全电子商务运营平台体系

        建立新干县电子商务公共服务中心,构建“技术支持+主体培育+产品组织+营销推广+电子商务孵化+其他增值服务”的全方位服务模式。充分利用阿里巴巴、京东等国内知名电子商务交易第三方平台,大力建设跨境电商贸易公共服务平台,带动传统特色产业开拓国际新兴市场,以及通过自建区域特色主导产业网销平台,组织本地优势制造业品牌产品和名特优新农产品集体上线,提升“电商换市”的拓展效果。多路并举开放化建设农村电商平台,重点推进以阿里巴巴村淘、邮政农村e邮、供销社商业网点信息化改造等为主体的农村电商发展模式。支持面向城乡居民社区提供日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗等商业和综合服务的电子商务平台发展。加强第三方支付平台建设,建立由网上支付、移动电话支付、固定电话支付以及其他支付渠道构成的综合支付体系。降低准入门槛,合理降税减负,加大金融、人才、土地等政策支持,加强网络市场监管,营造规范有序的市场环境。

       三、提升电子商务应用水平

鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强合作,大力推动电子商务进企业、进市场、进商场、进社区、进农村。支持箱包皮具、灯饰照明、绿色食品等重点产业和企业积极引入“020”和专业的第三方运营服务,采取B2BB2CC2B等多种网络营销方式,实现产供销一体化发展。支持百货、超市、便利店等企业开展网络零售、电话订购、城市配送于一体的同城购物网络平台。推动互联网与农业农村融合发展,加强对农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户的电子商务知识培训,推进农产品网上交易,逐步构建工业消费品、生产资料下乡和特色农产品进城的双向流通市场体系。支持家政、教育、医疗、咨询、广告、餐饮、娱乐等服务业深化电子商务应用,推动旅游在线服务模式创新,支持跨境电子商务健康发展。积极探索电子商务精准扶贫。加强乡镇电商发展示范建设。

 

专栏2:电子商务商业模式

020Online to Offline的缩写,又称离线商业模式,指线上营销线上购买或预订(预约)带动线下经营和线下消费。

B2BBusiness-to-Business的缩写,指企业与企业之间通过专用网络或Internet,进行数据信息的交换、传递,开展交易活动的商业模式。

B2CBusiness-to-Customer的缩写,又称商对客,指直接面向消费者销售产品和服务商业的零售模式。

C2BConsumer to Business的缩写,即消费者到企业,是互联网经济时代新的商业模式。

第二节  建设赣中商贸物流中心

围绕“建设大市场、发展大商贸、搞活大流通”主线,加快培育多种新型服务业态,加快建设赣中商贸物流中心。

一、促进商贸业繁荣发展

大力发展特许经营、网络营销、总代理等现代经营方式,推动商贸服务品牌化、连锁化、规范化、便利化发展。加强城乡商贸流通网络和节点的规划建设,优化网点布局,改造提升城乡市场,加快构建“三个商业中心”(以箱包皮具市场和灯饰照明市场为依托的城南商业中心,以机械机电产业园、绿色照明产业园和家居城为依托的河西商业中心,以盐化工业城为依托的大洋洲、溧江商业中心),加快形成以县城大型超市为龙头、农村连锁店为骨干、村级农家店为基础的城乡消费网络。深入实施“社区双进(便利消费进社区,便民服务进家庭)”、“万村千乡市场”、“农超对接”等工程,完善城市社区、乡镇商贸物流配送中心,推动商贸服务向社区和乡村延伸。推动住宿餐饮业和批发零售业健康规范发展。2020年,力争新增1个省级标准化商业社区,培育5家省重点商贸物流企业,实现社会消费品零售总额60亿元

二、培育壮大现代物流业

引进和培育知名物流企业,组建大型现代物流运输集团。依托昌吉赣客专、京九铁路、105国道以及赣江航道等交通优势,加快推进城北物流园、河西现代物流园、大洋洲镇物流园、新干港河西综合码头、赣江新干化学品专用码头、盐化工业城产品交易物流中心、机械机电产业和瑞顺物流照明灯具物流配送中心等重点项目建设,将原有物流企业和物流功能从盐卤药化、机械机电、箱包皮具、灯饰照明等产业中分离出来,完善物流仓储园区、配送中心、快递分拨中心和末端配送网点三级配送节点,建立和完善社会化、专业化的物流服务体系。大力发展第三方物流,积极探索第四方物流,着力推动仓储业、快递业、汽车货运业等重点行业加快发展,大力发展甩挂运输与多式联运等先进运输组织方式,把新干打造成为赣中地区重要的物流中心。整合物流信息服务平台,促进物流与公共服务信息有效对接,推动物流与商流、资金流、信息流的集成化运作,提高供应链管理能力,推进物流配送化、交易电子化、管理网络化、流通效率化。

三、推动区域商贸物流协调发展

根据区域发展整体战略和产业布局调整优化的要求,重点推动与省内赣江、105国道、赣粤高速、京九铁路等沿线和周边地区的合作,拓展与长江经济带等全国性物流节点城市的开放合作,促进物流基础设施互联互通和信息资源共建共享,构建服务于产业转移、资源输送和跨区域合作的物流通道和枢纽

第三节  打造赣中生态旅游高地

策应全市“三山一江”旅游发展战略,实施旅游休闲消费升级工程,重点培育发展青铜文化游、乡村休闲游、山水生态游,推动旅游产品向观光娱乐、休闲度假、文化体验并重转变,将旅游业培育成全县新的经济增长点。到2020年,力争旅游总人数突破150万人次,实现年旅游综合收入突破2亿元,创建品牌旅游景区(点)4个。

一、打响文化旅游品牌

以青铜文化为切入点,以大洋洲青铜博物馆和牛头城遗址为重点,加快青铜文化创意产业园建设,科学规划建设商业休闲区、文保生态控制区、综合游憩体验区、文化历史体验区和史实古迹观赏区五大板块,推动大洋洲商代青铜文化遗址公园纳入大井冈旅游圈,建成国家4A级旅游景区。以青铜文化为龙头,整合张恨水故居、溧江溪边王言故里等文化旅游资源,开辟精品文化旅游线路,推动青铜文化旅游走向全国。整合华城门古村、麦㙦毛泽东同志故居、三湖朱德夫人故里、潭丘苏维埃遗址、潭丘烈士陵园、中洲邹努烈士纪念馆、七琴烈士纪念碑等红色旅游资源,打造红色旅游精品线。培育壮大箱包皮具和灯饰照明等特色旅游产品,大力发展工业旅游。精心组织箱包节、灯饰节、红桔节、杨梅节、桃花节等节庆活动,扩大文化旅游品牌影响。到2020年,力争文化旅游接待量达40万人次,实现旅游综合收入1.4亿元。

  二、做特生态乡村旅游

  依托玉华山(燥石)、窑里水库、黄泥埠水利风景区、上寨古村、观光休闲农业、独龙泉等资源,重点优化玉华山(燥石)风光带、黄泥埠(上寨)风光带、溧江至桃溪风光带、城上(墟镇-窑里水库-蜜蜂街)风光带和农业观光(现代农业示范园)旅游带、界埠风光带(百丈峰自然风景区、梅塘水库生态农庄)等六条精品乡村旅游线路,开发农家乐旅游产品,打造美丽乡村一日游品牌。积极开展国家级风景区和省级乡村旅游点的创建工作,支持华城门古村争创国家5A级旅游景区,玉华山(燥石)风景区创建国家3A景区和省4A级乡村旅游点,溧江路溪、桃溪板埠、海木源生态旅游景区、荷浦巷口村争创省3A级乡村旅游点。到2020年,力争生态乡村旅游接待量达60万人次,力争实现旅游综合收入5000万元。

三、培育赣江旅游风光带

依托赣江新干航电枢纽和滨江大道,整合赣江沿线的战国粮仓遗址、岳飞点将台、莒洲岛、三湖曾坊洲、肖公庙遗址、三湖北雁南飞和万亩葡萄园等旅游资源,全面融入全市赣江旅游战略,创建赣江新干流域旅游风光带。到2020年,山水生态度假旅游接待量达40万人次,实现旅游综合收入5000万元。

第四节  大力发展新兴服务业

突出特色和比较优势,加快发展金融、科技、房地产和节能环保等新兴服务业,培育新的经济增长点。

一、争创全省农村金融创新基地

抓住和用好人民银行对口支援的机遇,积极争取金融信贷政策支持,争创全国县域普惠金融改革创新试验区,加快全国农村信用体系试验区和小微企业信用体系建设,提升县域金融自我发展水平,夯实县域金融基础设施,推动诚信建设,优化金融生态环境,加大金融支持实体经济力度,有效缓解“三农”和小微企业融资难问题,切实防范金融风险。完善金融组织体系。加快发展面向“三农”和中小企业的新型农村金融组织,鼓励和引导金融机构在农村地区设立分支机构,积极探索非传统贷款机构试点工作,支持引导证券、保险、信托、金融租赁公司等金融机构在新干县增设分支机构或代理点,建立适合县域和农村地区的服务销售渠道。加快建立县域产权市场,扩大融资渠道,提高涉农金融服务质量和效率。增加金融供给。按照“三个高于”的要求,加大金融信贷支持,到2020年,各项贷款年均增长15%以上,金融业增加值占全县服务业增加值的比重达到7.5%以上。发挥现有金融机构对县域经济的支持作用,探索建立金融支持县域经济发展的正向激励机制和贷款风险损失补偿机制,以市场化手段引导金融机构加大对新干县主导产业和“三农”等重点领域的信贷支持。争取人民银行支持,协调国家开发银行、中国农业发展银行等政策性金融机构开展专项基础设施贷款。鼓励金融信贷创新,开展农村土地承包经营权抵押贷款试点,扩大“财园信贷通”、“财政惠民农信贷通”和“支农信贷通”等贷款模式。推动股权融资、产权融资、收益凭证融资等新型融资方式拓宽企业非信贷融资渠道。支持符合条件的企业到境内外首发上市,到全国中小企业股份转让系统和江西省联合股权交易中心挂牌融资。支持新干各类企业利用公司债、企业债、债务融资工具等多种方式融资。拓宽投融资平台融资渠道,积极引进各类社会资本,对于重大基础设施项目、公用事业项目、民生工程项目积极开展PPP合作;鼓励有经济实力作为依托的基础设施建设项目利用资产证券化方式进行融资。强化投融资平台债务风险管理,加快形成“规模可控、权责明确、偿债有序、监管有力”的政府性资金平衡和投融资平台公司管理体系。加强民间资本的有效引导,积极探索开展民间资本管理创新,探索民间借贷交易阳光化、规范化发展新路子。加快发展保险业,积极推进政策性农业保险,拓宽商业保险服务领域,加快推进“险资入干”,引导保险公司来我县发起设立产业投资基金,推动保险资金运用创新。加快信用新干建设。以创建全国农村信用体系试验区为契机,加快推进全县信用体系建设。加强金融基础设施建设,推进金融信息化建设,提高金融服务效率,扩大现代化支付清算系统向农村地区延伸,统一规划农村地区自助设备、网点布局,加大POS机、ATM机等支付终端布设力度和布局合理化,推动银行卡受理网络延伸。

二、加快提升科技服务业

积极发展研究开发、技术转移、创业孵化、科技咨询、专利信息分析、科普等科技服务,提升对科技创新和产业发展的支撑能力。加快推进县生产力促进中心、盐化工业城产品科技孵化中心、箱包质量检测及研发平台等重点项目建设,统筹推进农业农村科技服务体系建设。加强产学研协同创新,鼓励有条件的企业成立工业设计服务中心和科技孵化中心,积极发展分析测试、检验认证、计量校准等技术服务,促进技术产权交易。深化科技和金融结合,积极发展创业孵化服务和科技咨询服务。2020年,科技服务业增加值年均增长12%,科技进步对经济增长的贡献度达55%

三、促进房地产健康稳定发展

       以需求为导向,不断优化房地产结构,科学引导消费,加强房地产市场宏观调控。着力抓好城南新区、城东新区、高铁新区、滨江商住区、河西新区等重点发展区的商品住房开发,城东新区、务丰山绿色食品产业园、盐化工业城、高铁新区、原赣中化工厂、工业园区河西园等地的公租房建设,对原赣中化工厂、二六三大队、大东门、秀峰门等地区的城市危旧房和城中村进行改造。大力发展“楼宇经济”,推动装修和装饰业、家具业、房地产中介业、房地产租赁业的发展。完善地下停车场、社区购物、休闲娱乐等设施,推进物业管理的社会化、市场化、专业化,改善居住环境,提高居住质量。

       四、加快发展节能环保业

       引进和扶持一批专业化节能公司,加快推进合同能源管理服务,建立“一站式”合同能源管理综合服务平台。全面推进新干工业园区循环化改造、盐化工业城循环经济示范区创建,建设生态工业园。大力发展环境工程设计、总承包、第三方治理等服务,积极发展节能环保技术推广与交易、服务,鼓励发展提供环境咨询、工程、投资、装备集成等系统解决方案的综合服务。全面推进“净空净水净土”行动,加快推行生活垃圾分类回收,减少可再生资源进入生活垃圾。到2020年,实现县城生活垃圾日产日清,无害化处理率达100%

 

专栏3:十大现代服务业集聚区

新干县河西现代物流园:总投资30亿元,规划用地1500亩,以汽车贸易、货物配载为主,兼顾停车、维修、新车装饰、饮食、住宿等,年设计吞吐能力240万吨。

新干县青铜文化创意产业园:总投资12亿元,占地200亩,重点打造集聚文化创意教育培训、数字动漫研发制作、数字工业设计、影视视觉特效设计、公共技术平台服务等功能。

中国•华城门文化旅游区:总投资12亿元,总面积约2km2,建设古村文化园、古民居博览园、民俗广场、民俗文化创意园四大功能园区,形成集观光、娱乐、教育、度假、体验、文创、会展等功能为一体的旅游景区。

新干县互联网产业园:总投资10亿元,占地300亩,建设总部经济办公区、大型生产基地、互联网公共服务平台区、智能化仓储和物流中心、综合生活配套服务区。

新干县城市综合体:总投资10亿元,集商贸、休闲、娱乐、会务、旅游于一体,建筑面积14m2

新干县赣中农贸城:总投资9.2亿元,占地面积647亩,建设名特优农业精品馆、果品交易区、蔬菜交易区、水产交易区、粮油、副食、干货、肉类、禽蛋类交易区以及仓储。

新干县河西家居建材城:总投资7.37亿元,用地面积约351.7亩,包括综合市场区、商务配套区和仓储物流中心等。

新干县城市风情街:总投资6亿元,占地220亩,建设酒店、购物、会展、文化、休闲、娱乐、高档住宅等设施。

大洋洲镇物流园:总投资5.05亿元,占地1000亩,主要包括盐卤药化企业集货平台、物流专线班车、停车场以及物流信息交易、零单快运、仓储、集成配送和IT信息服务中心等。

新干县莒洲岛休闲度假生态旅游:总投资2.98亿元,主要包括建设三星级宾馆、购物超市、娱乐活动中心、钓鱼竞技中心、沙滩游泳场、榭亭阁楼及购置游艇等。

 

第五章  加快推进农业现代化

坚持农业稳县战略,围绕高产、优质、高效、生态、安全农业要求,全面提升农业的专业化、规模化、标准化、机械化、信息化和产业化水平,争创国家现代农业示范区。2020年,全县农业增加值达28亿元,年均增长7%以上。

第一节  突出发展优势特色农业

立足比较优势,重点做好稳粮(油)、扩蔬(菜)、优果(业)、增花(卉)、强药(材)、规养(殖)六篇文章,促进优质稻、绿色菜、优质果、花卉苗木、油茶、中药材、畜禽水产等特色农业规模化、基地化、品牌化发展,促进农业增产增效。

巩固提升粮油综合生产能力。围绕千亿斤粮食工程和粮油高产创建项目,重点抓好基本农田、水利设施、农业科技提升、农业服务体系建设和粮油加工与品牌创建。加快建设集中连片、高产稳产的水稻高产万亩示范基地,重点培育105国道以东优质杂交稻产业带、105国道两边优质常规稻与优质杂交稻混栽产业带、河西优质常规稻产业带。优化油料作物布局,建立“105国道、新七石线、新三线”三个优质油菜产业带。建立三湖大豆高产创建万亩示范基地。新建和改造一批油茶园。到2020年,粮食种植面积稳定在85.44万亩以上,油料种植面积稳定在25万亩以上,粮油总产量达到44.5万吨,良种覆盖率达98%以上,科技贡献率比2015年提高5个百分点。

突出发展五大特色农业。以农业增效、农民增收为目标,抓项目、壮龙头、育基地、深加工、优品牌,加快培育特色明显、类型多样、竞争力强的特色农产品专业村、专业乡镇,做优五大特色农产品。

——绿色蔬菜。重点发展特色蔬菜、反季节蔬菜、高山蔬菜和食用菌,扶持新绿农业、城上大坑果蔬、潭丘韭菜、芦笋、麦茭白、荷浦新时代蔬菜、刘家巷优质蔬菜等特色基地做大做强,重点打造黎山山脉千亩高山蔬菜、赣江两岸冲积平原区3万亩常年性绿色生态蔬菜、粮食主产区2万亩以稻草为主要原料的食用菌和沿江低洼地带2万亩水生蔬菜等4条蔬菜产业带。到2020年,全县蔬菜播种面积16万亩,产量23万吨,其中出口达16万吨以上。

——优质果业。以柑桔为主,加快三湖红桔改良与提升,实施柑桔提质增效行动;积极发展葡萄、早熟桃、猕猴桃等优质果业,扶持加工龙头企业,创优品牌,搞活市场流通,提升产业化水平。重点打造赣江两岸冲积平原地带三湖红桔主产区、东部山区早熟(特早熟)绿色(有机)温柑主产区和105国道沿线葡萄生态走廊,打造现代生态果业商品基地。到2020年,果业种植面积达20万亩,产量达26万吨。

——花卉苗木。以国道、省道、县道两侧为重点,力争新发展花卉苗木5000亩。到2020年,花卉苗木总面积达3.5万亩以上。

——中药材。以三湖、荷浦、界埠、潭丘为重点,推动商洲枳壳、黄栀子、车前子、三木药材、草珊瑚、荆三棱等中药材种植向主产区和优势区集聚。到2020年,中药材种植面积35万亩以上,总产量12万吨以上。

——畜禽水产养殖。加强标准化建设,完善良种繁育体系,发展适度规模养殖,强化动物疫病防控和产品安全监管,推进畜禽水产健康养殖。加大对生猪、肉牛标准化规模养殖场(小区)建设力度,实施畜禽良种工程,加快推进规模化、集约化、标准化畜禽水产养殖,重点发展三元杂交猪和种草养牛,保持出栏生猪88.8万头和肉牛2.16万头左右养殖规模。依托水禽和渔业资源优势,大力发展以鸭、鹅为主的水禽养殖业,巩固提升“鲢、鳙、草、青”四大家鱼优势,着力壮大鲫鱼、鳗鱼、甲鱼等名优品种的规模养殖。到2020年,全县肉类总产量和禽蛋产量分别达9.58万吨、0.32万吨;水产养殖面积达5.9万亩,水产品总产量达2.67万吨。

 

第二节  加快转变农业发展方式

以市场为导向,加快培育新型农业主体,提高农业科技化、机械化、信息化、产业化水平和品牌竞争力,争创国家现代农业示范区。

一、加快发展新型农业经营主体

鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社,引导规范运行,着力培育产权清晰、机制灵活、运行规范、管理民主的示范社。培养新型职业农民,鼓励农村种植能手、养殖大户发展家庭农场,实施标准化、设施化生产。鼓励兴办形式多样的农业公司,重点扶优扶强50家左右龙头企业。到2020年,全县合作社数量达到1000个,加入合作社的农户占农户总数的83.55%以上,拥有4家国家级龙头企业、28家省级龙头企业,省级以上龙头企业实现主营业务收入30亿元。

二、提高农业科技和机械化水平

加大农业科技创新平台建设,加大农业先进适用技术推广应用和农民技术培训力度。培育推广一批高产、优质、抗逆、适应机械化生产的新品种,推行种子企业委托经营制度,强化种子全程可追溯管理。加快推进大田作物生产全程机械化,推广标准化的高产高效、绿色可持续技术模式,创建一批全程机械化示范区。积极发展农机作业、维修、租赁等社会化服务,支持发展农机合作社等服务组织。加快推进农业信息化,建设智慧农业园区。水稻生产耕种收综合机械化水平达75%以上。

三、促进农业产业化经营

完善县乡土地流转服务中心,引导和规范土地流转,推进标准化示范区建设,鼓励发展多种形式的适度规模经营。推广“龙头企业+专业合作社+基地(家庭农场)+农户”产业化经营模式,培育一批有特色、有规模的农产品加工集中区。完善农产品批发市场,深入推进“农超对接”、“农社对接“,积极发展农业电商等新型业态。

四、加强农产品质量和品牌建设

实施农产品质量提升行动计划,全面提升质量标准、基地建设和农产品生产加工水平,健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。以蔬菜、果业、花卉苗木、中药材、畜禽水产等特色农产品为重点,加强现代农业示范园、标准化生产基地以及三湖红桔、商洲枳壳原产地保护基地等建设,建成一批特色农产品标准化生产示范区,积极发展“三品一标(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)”农产品。到2020年,力争县农产品标识认证100个以上,每年新增有机、绿色食品标识申报认证1个和无公害绿色农产品1个以上,农产品质量合格率达100%

第三节  提高农业可持续发展能力

坚持“利用”与“保护治理”并重,加快发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,给子孙后代留下良田沃土、绿水青山。

一、加强耕地和基本农田保护

实行最严格的耕地保护和集约节约用地制度,稳定粮食播种面积,严控新增建设占用耕地。全面划定永久基本农田,实行永久保护。采取深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等土壤改良方式,大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,提高耕地质量。开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点,大幅度增加高产稳产农田比重。到2020年,确保耕地保有量在44.8万亩、基本农田不低于39.69万亩,改造中低产田7.5万亩。

二、大力发展生态循环农业

优化调整种养业结构,促进种养循环、农牧结合、农林结合,因地制宜推广“稻鱼共生”、“猪沼果”、林下经济等生态循环农业模式。实施地膜回收和农作物秸秆资源化利用工程,回收再利用农膜和农药包装物,促进秸秆还田等综合利用。到2020年,秸秆综合利用率达85%,农膜回收率达80%,农业废弃物资源化综合利用率达85%,基本实现区域内农业资源循环利用。

三、促进农业安全发展

积极推广节水、节肥、节药等农业先进技术,全面推行标准化生产,鼓励使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥料。加强农业面源污染治理,在重点区域实施一批农田氮磷拦截、畜禽养殖粪污综合治理等示范工程,继续开展水库水质、生猪粪污和农村清洁工程,总结推广新技术、新模式和新产品,建设清洁水源、田园和家园。加强动植物疫病防治,加快发展农业保险,健全农业再保险体系2020年,实现肥料、农药利用率均达到40%以上,化肥和农药使用量零增长,农业污染综合治理率达90%,大型养殖场粪便污染综合治理率达100%农业环境监测面达100%,主要农产品高毒高残留农药及禁用添加剂检出率为0

 

专栏4:重点现代农业基地示范工程

新干县现代农业示范园工程:总投资5.03亿元,建设核心区5100亩,示范区5万亩,辐射区40万亩。

新干县高标准农田建设工程:总投资2.09亿元,含千亿斤粮食田间工程、农业综合开发土地治理、粮食高产创建示范等3个子项目,建设高标准农田12.65万亩,每年建设20个万亩粮食高产创建示范片。

新干县三湖红桔品种改良与品质提升工程:总投资3800万元,改良与品质提升1万亩三湖红桔,新建5000亩少核三湖红桔和无核红桔标准化示范基地。

新干县柑桔完熟栽培(大棚)基地工程:总投资1.2亿元,推广柑桔隔年结果与完熟栽培技术1万亩,建设柑桔完熟栽培(大棚)基地3000亩。

新干县现代果业标准化示范园工程:总投资1.5亿元,建设1万亩现代柑桔标准化示范园,葡萄基地扩展到1万亩,发展优质桃、猕猴桃等特色水果5000亩,配套3个冷藏保鲜库,兴建1个柑桔出口加工厂。

新干县优质蔬菜生产基地工程:总投资2.7亿元,建设设施蔬菜基地1.68万亩、无公害出口蔬菜基地3000亩、高标准育苗基地600亩,现代蔬菜加工企业8家。

新干县畜禽标准化规模养殖工程:总投资5000万元,建设40个生猪、10个禽类和5个肉牛标准化规模养殖场。1个家禽和水禽良种繁育场、6个水禽养殖基地。

新干县商洲枳壳基地工程:总投资1.5亿元,在三湖镇、荷浦乡和大洋洲镇等地区,新发展商洲枳壳面积5万亩。

新干县花卉苗木基地工程:总投资1.3亿元,在荷浦乡、沂江乡和金川镇等地,建设花卉苗木基地1万亩。

新干县油茶产业基地工程:总投资1亿元,新造高产无性系油茶2万亩,改造低产低效油茶3万亩。

第三篇  统筹城乡,建设美丽宜居家园

坚持生态立县战略,统筹城乡经济社会发展,加速推进以人为核心的新型城镇化,扎实推进社会主义新农村建设,建设美丽宜居新干。

第六章  推进以人为核心的新型城镇化

第一节  优化城镇空间布局

适应新型城镇化和城乡一体化发展新要求,优化城镇化战略布局,推动城乡互动、产城融合。以金川为核心,大洋洲、溧江、界埠、沂江为节点,加快形成沿105国道、京九铁路、昌吉赣客专、赣江航道的县域城镇发展主轴。充分发挥交通轴线、中心城区和盐化工业城的辐射带动能力,加快推进工业化、城镇化和现代服务业发展,进一步优化产业和城镇布局,打造全县经济大动脉和城镇化主战场,有效促进新干与环鄱阳湖城镇群和吉泰城镇群的互动发展。重点发展工业、交通运输、电子商务、旅游和商贸等产业。以金川、界埠为县域主中心,大洋洲为县域北部发展中心,七琴为县域东部城镇片区中心,促进三个城镇发展中心相向拓展对接,扩大对周边的辐射带动效应,实现优势互补和联动发展。以新七石线、新三线形成的县域交通环线为纽带,串接76乡,其中金川、界埠、大洋洲、七琴为主要节点,三湖、溧江、麦㙦为次要节点,通过以主带次拉动县域各乡镇经济发展,推进城乡一体化。

按照“极化中心、分级发展、重点培育”的原则,形成中心城区(金川镇)、中心镇(大洋洲镇、界埠镇、七琴镇)、一般建制镇(三湖镇、麦㙦镇、溧江镇、潭丘乡)和乡集镇(城上乡、桃溪乡、神政桥乡、荷浦乡、沂江乡)四级城镇体系,促进城乡协调发展。到2020年,常住人口城镇化率达56%左右。

 

03-诚镇空间结构规划图-Model

 

第二节  加快建设现代滨江花园城市

利用独特的山水人文历史资源,纵深推进“城市东扩、沿江开发、跨江发展”三大工程,完善城市功能,提升城市品位,建设幸福宜居的现代滨江花园城市。到2020年,县城建成区面积达16km2,人口15万人。

一、优化中心城区功能布局

坚持“江城互动、交通引导、中心带动”发展策略,优化城市中心结构,增强中心城区的辐射带动作用。一是繁荣城南新区。强化新行政中心功能,加快滨江大道南延工程建设,配套青铜文化公园、文化艺术和商业中心,建成集行政办公、文化娱乐、商业贸易、生活居住为一体的综合新城。二是优化老城区。以新干广场为核心,加快道路网及旧城改造,完善绿地系统、文化和服务设施配套,繁荣商业街,保护惠政桥、何家山塔等文物古迹,打造县域商业中心。三是建设城东新区。加快推进城东大道南延北伸、城东道路网架和105国道东迁改造工程,提升湄湘河两岸景观品质,建设以商业、休闲为主的城市综合体,打造高品质宜居休闲新区。四是开拓高铁新区。高标准启动建设高铁新区,加快区内道路网架建设,预留川琴东路建设空间,形成东西对接的轴向通道,集中建设高端商务及其配套设施,形成以商务、居住、教育为主的城市新区。五是改造城北区。实施“退二进三”,将工业企业搬迁至中心城区外选址新建;建设居住、商业为主要功能的生活区,建设东山郊野公园,形成山水呼应的城市格局。六是提升城南工业园。招大引强,延伸和提升产业链和价值链,做大做强箱包皮具和粮油加工两大产业基地,促进产城融合发展。

二、提升城镇发展主轴带动力

强化点轴发展和组团开发模式,在做大做强中心城区的同时,着力管控河西组团、拓展大洋洲组团,做大溧江镇、三湖镇等节点城镇,推动人口向赣江、京九铁路、105国道等交通走廊地区的重点镇集聚,推动县城带动周边乡镇加快融合发展,打造全县发展大动脉。一是推进跨江发展,管控河西区。大力推进工业园区河西园和界埠新镇区建设,加快机械机电产业园和绿色科技照明产业园建设步伐,适时推进工业园区河西园北区扩区,启动赣江二桥建设,完善河西综合码头、物流园等商贸物流设施,促进河西园与新镇区融合发展,将河西新区培育成全县工业化和城镇化的新引擎。管控界埠老镇区及赣江西堤沿线各村开发建设。二是加速城市北进,建成大洋洲副中心。深入推进大洋洲扩权强镇试点和“产城融合、城乡一体”示范区建设,加快大洋洲商代青铜文化遗址公园、溧江湿地保护公园、大洋洲和溧江公租房小区等重点项目建设,打造盐化工业城的重要服务区和县域城镇的次中心。三是推动沿江开发,加速同城化。加大交通基础设施建设,畅通105国道、赣江航道和新三线,推进大洋洲、溧江、界埠、三湖和沂江等沿线乡镇相向发展,打造半小时县域经济圈。四是加快产城融合。统筹工业园区、产业基地、大型居住区与新城建设,推进大洋洲、溧江、界埠“产城融合、城乡一体”示范区建设,全面提升中心城区产城融合水平。

三、全面提升县城品质

按照“尊重自然景观,凸显青铜文化、彰显滨江特色”的理念,推动“多规合一”,实现空间布局再优化,公共配套再完善,建筑品位再提升,全面提高县城宜居、宜业、宜游指数。大力实施道路畅通以及景观、市政、公共设施、商贸、安居和文明提升等重点工程,用好“江南青铜名县”名片,塑造“滨江生态宜居新城”品牌。重点搞好城东新区道路网架拓展、城市对外交通升级、打通旧城区断头路,加快高铁新区、青铜文化创意产业园、城东湿地公园、东山郊野公园、龙山森林公园、城市风情街、城市综合体、电商产业园、河西现代物流园、华城门文化旅游开发等重点项目建设,提升县城综合服务功能和品位。启动城市综合管廊建设,新建综合管廊10km。扩大县城拓展区和城郊区供水管网,新增应急备用水厂设施,扩建污水处理厂,科学规划建设水上乐园和垃圾中转站。加快城镇居民危旧房改造,深入推进旧城改造工程,规范园区企业和农民建房秩序。巩固提升“四城同创”成果,启动数字化城管,实现城市管理全覆盖,建设智慧新干。完善广场公共厕所、活动场所等配套服务设施,加强公共停车场建设。加强住宅小区物业管理,基本完成无物业管理小区改造提升。

04-中心城区功能结构规划图-Model

 

 

专栏5:县城品质提升重点工程

新干县道路畅通工程:完成新干赣江二桥建设、105国道县城段东迁改造、东山寺路拓宽改造,灌溪南路、河运路、东华路、川琴东路、前家路、站前路、站前东路、蔡家路、康乐路等道路建设,城东大道南端北段和滨江大道南端延伸,打通洋峰路西段、淦中路北段、善政三路西段、川南西路西段延伸工程等。

新干县景观提升工程:建设城东湿地公园(含湄湘河沿线景观工程)、东山郊野公园,105国道县城段景观改造工程,城市亮化改造工程,县城休闲广场工程等。

新干县市政提升工程:启动城市综合管廊、县城第二水厂(河西片区)工程,建设5万吨/日水厂配套、应急备用5万吨/日供水工程和城东、城北片区供水加压站。铺设天然气管网(总长约180km)。改造建成区雨水管(总长约10km),建设城东新区雨水管(总长约22km)。城南建设1-2个地下通道。建设河西生活污水处理厂及配套管网、县城300/日生活垃圾压缩转运站,完成县城污水处理厂扩建。

新干县公共设施提升工程:在城东新区整体迁建县中医院,建设新干五中、城东幼儿园、城北福利中心、金川镇便民服务中心等。

新干县商贸提升工程:建设河西现代物流园、河西家居建材城,城市风情街、城市综合体、城南农贸市场、农副产品批发市场、电子商务总部经济园区和华城门文化旅游区等。

新干县安居提升工程:开发商品房118万㎡,建设紫金城、钰龙华府等一批高档小区。建设保障房9.75万㎡。实施城中村(旧村)改造、旧城片区开发,完成棚户区(危旧房)改造1169户。

新干县文明提升工程:深入实施文明创建、社区治理、文体活动等重点项目,进一步培育、弘扬新干历史文化和现代人文精神。

第三节  加强特色小城镇建设

突出特色和比较优势,明确小城镇发展定位,加快特色风貌建设,提升联结城乡、辐射农村的作用。到2020年,集镇总人口达7.5万人,建成重点镇4个,重点改造集镇7个,建成宜居村庄200个。

做强做实重点镇。深入推进界埠、大洋洲、金川扩权强镇试点,推进大洋洲、溧江、界埠、金川“产城融合、城乡一体”示范区建设,做大做强七琴镇中心城镇,增强重点镇对县域经济的支撑力。到2020年,大洋洲、界埠、溧江三个重点镇镇区人口均达1万人以上,争创省、市示范镇。大洋洲镇:充分发挥省级盐化产业基地、市级重点镇建设等优势,着力打造盐化工业城的重要服务区和县域副中心。溧江镇:主动实现与盐化工业城的无缝对接,打造“商贸服务发达、休闲旅游知名”的现代小城镇。七琴镇:突出发展食用菌、高产油茶、高山蔬菜等特色农业和生态乡村旅游,把剪纸文化打造成七琴名片,争创燥石4A级风景旅游区,建设生态旅游商贸大镇。界埠镇:积极推进扩权强镇试点,重点发展黄栀子、无公害蔬菜等特色农业,加快战国粮仓遗址旅游开发,积极发展房地产业,努力建设生态宜居型小城镇。

做特做优小城镇。依托资源、产业和区位等优势,加快农业结构调整,适宜发展新型工业,加快发展商贸、旅游等重点服务业,培育一批旅游、商贸、特色农业和生态宜居小城镇。三湖镇:加大扶持三湖红桔和商洲枳壳两大传统产业发展,大力发展现代观光农业,整合赣江新干航电枢纽、赣江、袁河等旅游资源,打造商贸重镇、旅游大镇、滨江古镇和“江南桔乡”。麦㙦镇:抓住县城东扩机遇,重点发展茭白、红子芋等特色农产品,建设晓坑农业产业示范区,打造王坑、水路坑、隋岗等10个新农村精品点,创建上寨3A级景区,规划建设新商贸中心,打造商贸型小城镇。沂江乡:大力发展粮油、绿色蔬菜等高效生态农业,新建1000亩沂江工业园,主动对接县城和务丰山绿色食品产业园,建设工贸型小城镇。荷浦乡:着力推进粮食高产创建万亩基地、古巷肉牛养殖、莒洲葡萄、巷口商洲枳壳、张坊杨梅和莲子、南头井冈蜜柚等特色产业基地建设,做大以莒洲岛、岳飞点将台为龙头的旅游业,建成生态农业和旅游重镇。桃溪乡:发挥国家级生态乡镇优势,突出发展绿色粮油、蔬菜等生态农业,积极发展风电、水电,打造黎山国家4A级景区和板埠乡村旅游景区,建成生态旅游型小城镇。神政桥乡:着力推进现代农业示范园建设,全面改善城镇人居环境,打造成县城后花园。潭丘乡:突出发展高产油茶、百合、韭菜、芦笋、荆三棱等优势农产品,依托山水等旅游资源加快创建海元、木元3A级风景旅游区,打造农贸型宜居小城镇。城上乡:加快建设城上淮山集中连片精品示范园、500亩桃子基地等特色基地,积极发展优势林产和水产,着力建设生态宜居小城镇。

第七章  让农村成为安居乐业的美丽家园

第一节  建设富裕乡村

依托资源和生态优势,繁荣农村经济发展,拓宽农民增收渠道,促进城乡基本公共服务均等化,实现农业增产增收、农民脱贫致富。

一、发展高效生态农业

优化农业生产结构和区域布局,推进多种形式的适度规模经营,扶持发展“一村一品”、“一乡一业”。推进产业链和价值链建设,鼓励发展多种形式的农家乐和生态旅游,开发农业多种功能,提高农业综合效益。到2020年,力争全县65%以上的村点都有1-2个持续增收的主导产业。

二、建全农民收入增长长效机制

积极拓宽非农就业渠道,支持农民自主创业和转移就业,稳步提高农民工资性收入。促进土地有序流转,激活农村要素资源,完善农村集体产权权能,提高农民财产性收入。健全农业补贴等支持保护制度,提高农民经营性收入。健全城乡衔接的社会保障体系,公平、足额、及时发放各项惠农支农补助,逐步提高农民转移性收入。提高农村低保和五保补助标准,提高低收入农户收入。切实保障农民权益。

三、提升农村公共服务水平

结合人口分布状况,完善农村义务教育、幼儿园和村卫生室配置。加强农村基层卫生队伍、师资队伍建设,培养高素质乡村社区医生,推进城乡义务教育教师队伍均衡配置。全面落实农村社会保障政策,稳步提高农村低保、新型农村合作医疗等惠民政策的保障水平。整合城乡居民基本养老保险制度,加快构建农村社会养老服务体系。

第二节  建设秀美乡村

按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的思路,做好村庄规划全域推进工作,建成“生态美、设施美、村容美、庭院美”的秀美乡村。每年建设65个左右省级新农村建设点。

一、推动村庄各美其美

突出乡土特色、田园风貌和记得住乡愁,科学制定县域镇村体系规划和村庄规划,明确村庄空间布局和建设改造时序,着力培育中心村、整治自然村、提升特色村、逐步改造空心村,加强对古村落、特色村落的保护开发,培育一批民俗村、文化村,努力形成“一镇一村一特色、一线一片一主题”的格局,建设庐陵风格、生态风貌与现代气息于一体的美丽乡村。到2020年,村庄规划完成率(修编)达100%

二、优化农村人居环境

深入开展农村人居环境整治,完善农村基础设施,积极推进镇村生态文明和“美丽乡村”建设,加强集镇居民小区建设,全面提升农村人居环境质量。建立健全农村供电、供排水、道路交通安全、地名标志、通信网络等公用设施的建设、运行、管护和综合利用机制。加快改水、改厨、改厕、改圈,分级建立污水、垃圾收集处理网络,健全和完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理长效机制,实现农村卫生常态化管理。到2020年,村内主干道100%硬化,自来水、有线电视、用电入户率均达到100%95%以上的农户用上卫生厕,庭院绿化率达75%以上,沼气池入户普及率50%以上。

三、打造新农村建设精品

按照建设“有质量、显特色、传文脉、提品位”要求,结合搬迁移民扶贫、农村危房改造、矿山环境治理和重点项目征地拆迁等项目实施,每年选择7-10个中心村开展系统整治,推进“七改三网”、“三绿化一处理”、公共服务设施完善、农民合作社和村庄文化养成等重点工程,每年建设3-4个中心村示范点。积极开展美丽乡村示范创建,每年建成2-3个省、市级精品示范村,每个乡镇建成1个亮点村或特色村。

第三节  建设文明乡村

以中心村为重点,推进农村社区建设,全面提高农村居民生活质量和文明素养。

一、推进农村社区建设

按照科学规划、配套建设、完善服务、管理民主的原则,着力改善社区人居环境,提升社区公共服务供给水平,科学引导农村社区建设。城中村和城边村,要探索借鉴城市社区服务管理的有效经验。中心村要配置“10+4”基本公共服务设施,拓展和完善为民服务全程代理、科技信息及就业创业、教育医疗等便民服务功能。一般自然村要充分利用村庄现有空地和空闲房屋,建设宣传长廊、文化活动室、休闲健身广场等村民文体活动场所,丰富村民文体生活。

二、促进乡风村风文明

深入开展“讲文明、讲科学、讲卫生、树新风”活动,广泛开展“特色文化新村”、“文明和谐社区”、“星级文明户”、“好儿女、好婆媳、好夫妻”等精神文明创建活动,引导农民移风易俗,倡导婚事新办、丧事简办,革除陈规陋习,倡导科学文明、健康向上的生活方式和生活风尚。充分发挥党员的先锋模范作用,积极开展“三培两带两服务”工作。广泛开展具有浓郁乡土气息的社区文化体育活动,促进乡风文明和民主管理。建立健全村规民约落实机制。

三、构建和谐平安乡村

完善在村党组织领导下、以村民自治为基础的农村社区治理机制,建立健全农村社区公共安全体系,提高农村社区治理法治化水平。推进农村社区“群众说事室”和警务室建设,全面推广“十户”联防、联管、联调、联创管理模式,引导群众积极参与、自我管理村级事务,依法保障农民合理诉求,有效化解农村各类矛盾纠纷。深化“平安乡村”建设,全面开展“村民自治示范村”、“民主法治示范村”、“平安村(社区)”、“平安家庭”等系列创建,维护农村社会和谐稳定。

专栏6:新农村建设重点服务工程

七改三网:“七改”即改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟,“三网”指电力、广电、电信网络。

三绿化一处理:即对村庄道路、农户庭院、村庄空闲地进行绿化,对农村垃圾进行无害化处理。

10+4基本公共服务:10”即小学、幼儿园、卫生室、农家书屋或图书室、文化广播室、文体活动场所、便民超市或农资店或农贸市场、金融服务网点、通信电力缴费网点、公共服务中心或便民服务场所。“4”即公交站、垃圾收集或处理点、污水处理点和公厕。

三培两带两服务:“三培”即把致富能手培养成党员,把党员培养成致富能手,把党员致富能手培养成村组干部。“两带”即带头致富和带领群众共同致富。“两服务”即服务农民生产经营、服务农民生活改善。

第八章  建设生态文明先行示范区

第一节  加强城乡生态建设

坚持保护优先、自然恢复为主,强化生态建设和修复,努力建设山青、水绿、天蓝、地净、人与自然和谐一体的美丽家园。

一、强化生态建设

开展大规模国土绿化行动,着力推进“森林城乡、绿色通道”、长防林、森林抚育、造林补贴、国家储备林、低产低效林改造、古树名木保护等绿化工程建设,科学抚育和间伐,增加林木蓄积量,提高城乡绿化水平。完善“高品质主题公园+生态绿廊+郊野公园”的绿化布局,加快绿色城镇化建设。大力实施自然保护区和森林公园升级、湿地生态功能质量提升、湖水净化等重点生态工程,加强龙山森林公园、东山郊野公园、黎山和上寨自然风景区等重点区域生态保护和建设,维护生物多样性。加强赣江和饮用水源保护,加大水土流失治理。到2020年,森林覆盖率稳定在60%以上,人均公园绿地面积达13.8㎡,城乡集中式饮用水源地水质达标率达100%

二、保护和修复自然生态系统

实施山水林田湖生态保护和修复工程,持续推进生态公益林、退耕还林、封山育林、水土保持等建设。加大盐矿新矿区、萤石矿矿区、建筑石材开采区等矿山的生态治理。开展重点江河水生态系统保护与修复试点,推进赣江(新干河段)、沂江河、湄湘河、溧江河等流域恢复水生态系统自然特征和生态功能。实施污染土壤修复工程,每年养殖和农药农膜治理污染土壤1万亩。加强地质环境保护和地质灾害防治,严格实施工程建设地质灾害危险性评价,加强滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质环境灾害的防治。

三、开展生态创建示范

把生态创建作为生态县和美丽新干建设的重要抓手,积极推进国家级、省级、市级生态乡镇创建工程,推进“十百千”城乡环境整治竞赛活动。到2020年,力争国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇11个、省级生态村13个、市级生态村100个,成功创建国家级生态县,建成省级生态文明示范区。

第二节  强化城乡污染防治

以提高环境质量为核心,深入实施大气、水、土壤污染防治行动,加快解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题。

大力推进工业污染防治。严把环境准入关,从严控制新建项目污染物排放量,严格实施污染物排放总量控制和污染限期整治。大力实施环保关闭和搬迁,淘汰燃煤锅炉,落实企业环保主体责任,抓好重点工业企业的污染防治。加快推进河西、盐化工业城二期、务丰山绿色食品产业园、盐化大道城北段等污水处理及配套管网建设,建立县工业固体废弃物处理中心,实现收集、运输、贮存和处理的全过程管理。建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范与应急管理工作机制。

全面加强城镇污染治理。以县城为主体,全面加强配套管网建设,积极创建海绵城市建设试点。强化城镇生活污染集中治理,完善城镇水污染治理、大气污染治理、生活垃圾无害化处置和危险废物综合处理设施,建立SO2控制区、烟控区、噪控区,强化中心城区PM2.5监控。到2020年,县城三控区域覆盖率达到100%,县城生活垃圾无害化处置率达100%、县城污水处理率达到96%以上、空气质量达标率达到95%、地表水质达标率达到100%

第三节  促进资源节约高效利用

坚持节约优先,深入推进全社会节能减排,在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济,全面节约和高效利用资源。

一、深入推进节能减排

以高效节能技术应用促进工业节能减排,实施工业用电设备节电、能量系统优化节能、余热余压利用节能、燃煤工业锅炉窑炉节煤和落后产能淘汰等节能工程,深度推进工业节能降耗。推广合同能源管理机制。推广绿色建筑,大幅度提高建筑节能水平。开展节约型公共机构示范创建活动,实行公共机构定额用能管理制度。优先发展公共交通,推广节能与新能源交通运输装备,发展甩挂运输。强化结构、工程、管理减排,继续削减主要污染物排放总量。继续完善节能减排鼓励政策,推进节能减排新技术、新产品应用。到2020年,单位GDP能耗五年累计削减18.5%,主要污染物排放总量达到省控要求,化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物年排放量分别控制在3000吨、350吨、3500吨和950吨以内。

二、大力发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化的原则,加快构建循环型工业、农业、服务业体系。完善再生资源回收体系,实行垃圾分类回收,开发利用“城市矿产”,推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用,鼓励汽车轮胎等废旧物品回收利用。加快推进新干工业园区循环化改造省级试点、金铂铼5万吨/年大宗固体有色金属废物综合处理利用、废旧机电产品回收拆解中心等资源综合利用重点项目建设,争创国家生态工业示范园区和国家循环经济示范县。到2020年,工业固体废物综合利用率达100%,工业用水重复利用率达90%

三、培育绿色生产生活方式

积极培育生态文化和生态道德,弘扬勤俭节约美德,广泛开展绿色生活行动,积极引导消费者购买节能环保低碳产品,倡导低碳出行,推广绿色政务,形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。加强用水需求管理,建设节水型社会。严控增量、盘活存量、优化结构,严格土地用途管制,提高土地利用效率。加快推进绿色矿山建设。

 

 

 

专栏7:重大生态建设与环境保护工程

新干县林业生态保护工程:长防林建设、森林抚育、造林补贴、国家储备林、新一轮退耕还林、低产低效林改造、水土保持、古树名木保护和森林重点防火区综合治理工程。

新干县污水处理工程:县城污水管网建设、河西污水处理厂及配套管网、务丰山绿色食品产业园、盐化大道城北段污水处理工程,大洋洲暨盐化工业城污水处理厂二期扩建及配套管网工程等。

新干县垃圾处理工程:老生活垃圾卫生填埋场封场、城区300/日生活垃圾压缩转运站、生活垃圾与餐厨垃圾资源化处理,乡镇垃圾转运收集站、乡镇生活垃圾卫生填埋场、枫岗寨山工业垃圾填埋场、农村生活垃圾收集贮运处理设施、农村环境综合整治等项目。

新干县污染治理工程:扩建畜禽粪污无害化处理、新建病死畜禽无害化处理、大型沼气、污染土壤修复、固体废物集中处置设施和危险废物综合处理设施等工程。

 

第九章  完善城乡基础设施

第一节  构筑现代综合交通网络

强化公路、铁路、水运等各种交通方式相互衔接和协调发展,建成横贯东西、沟通南北、安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系。

一、完善公路交通网络

以畅通出口为目标,实施一批重大通道工程,加快建成以“三纵三横三连”为主干线、一般县道和旅游公路为次干线、乡村公路为支撑的公路交通网络。实施旅游公路和乡村道路改造,重点建成桃溪至黎山、七琴至燥石、溧江至溪边、金川庙前至上寨三级旅游公路,逐步实现省道二级及以上、县道三级及以上标准、乡道基本达到三级和村道(通行政村和自然村)基本达到四级双车道的目标。

专栏8:“三纵三横三连”公路主干线

三纵:蜜蜂街至潭丘省道、潭丘乡墟镇至峡江桐林县道,东迁后的105国道,临江至峡江省道。

三横:东乡至昌傅过境高速,戴坊至新余省道,石口至潭丘县道。

三连:三湖至赣江新干航电枢纽至大洋洲,赣江二桥及连接线,城上至七琴县道。

二、拓展畅通水路

策应长江经济带战略,加快推进赣江新干航电枢纽工程,积极推动赣江新干化学品专用码头、新干港河西综合码头扩建和县城旅游码头,建立以赣江新干段三级航道为骨架的通畅、高效、平安、绿色的内河航运现代化体系。

三、实现铁路航空跨越发展

加快推进昌吉赣客运专线及新干高铁站建设,推动盐化铁路专用线,形成沿主要经济带和城镇发展轴的南昌-吉安-赣州客运系统。积极融入江西省航空规划布局,推动新干通用机场建设尽快启动。

四、提升公共交通综合运能

强化区域及城乡间公交联系,完善联接县城的公交线路,优化县域内公交线网,加大公交场站建设力度,适时启动新干县城东综合客运站及乡镇客运站建设,加快实施城乡公交一体化工程。“十三五”期间,新建城东综合客运站,新增客运线路3条、农村客运站10处,全面实现城乡公交一体化发展。

05-综合交通布局规划图-Model

第二节  增强能源资源保障能力

加快能源结构调整优化,积极发展太阳能、风能、水能等清洁能源,强化用电、用气保障,提升能源效率。

积极发展高效清洁能源。积极开发利用和引进新能源,重点推进太阳能、风能、水能产业规模化发展,积极发展生物质能产业,实现可再生能源比重提高,煤炭消费比重降低。加快中电投七琴城上风电、中电建五老峰风电等重点项目建设,鼓励发展小水电,适时启动装机14万千瓦的光伏发电和新干盐化城2×35万千瓦热电联产项目建设,积极推动新干抽水蓄能电站项目前期工作,争取神华集团在我县规划布点火电项目。推动金佳谷物100%燃烧稻壳的 “谷壳发电” 热电厂项目投产,支持有条件的规模养殖户沼气发电。到2020年,新能源实现装机容量213.7万千瓦,其中:水电133万千瓦,风电27万千瓦,光伏发电50万千瓦,生物质发电3.7万千瓦。

提高供电、供气保障能力。加强输配电主网架和电网智能化建设,完善全县输变电设施布局,全面实施新一轮农村电网改造升级。新建盐化工业城110千伏公用变电站、城东110千伏变电站,扩建界埠110千伏变电站,适时启动七琴镇110千伏公用变电站等项目,加快完善现代配电网。加快充电站、天然气加气站的布点规划建设,加快推进管道天然气向城市社区和农村集镇延伸。到2020年,实现全县户均配变容量达到2千伏安及以上,盐化工业城和玻璃灯饰城的企业管道天然气使用率达60%以上,县城居民天然气普及率达到50%以上。

第三节 提升水安全保障能力

推进水资源、水生态、水利投融资、水管理和水利工程建设。到2020年,基本建成完善的防洪减灾、水资源优化配置和高效利用、水环境保护和河湖生态健康、水利管理和运行四大保障体系。

一、提升防洪减灾能力

加快洪涝旱灾害监测、预警和应急处置能力建设,加强水库安全管理信息及监控系统建设,促进科学化、规范化管理。以赣江两岸堤防加固为重点,加固县城防洪工程,对1000亩以上12条圩堤进行除险加固。以圩堤涝区治涝治理为主导,全面改造堤防排涝设施。对赣江、袁河、沂江河、溧江河、湄湘河进行综合治理。加固新出险水库,完成现有13座小(2)型病险水库和京九沿线29座山塘水库进行除险加固。完成县防汛指挥和防讯通讯预警系统等建设,基本建成安全可靠的防洪减灾体系。

二、提高水资源利用效率

基本建立与用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污红线管理相适应的重要取水户、重要水功能区监控体系。继续推进全县农田灌区节水配套,基本完成中型灌区骨干工程续建配套与节水改造任务,建成一批重点节水供水和应急备用水源工程,城乡供水安全得到保障。节水型社会建设取得显著进展,水资源利用效率和效益不断提高,农业灌溉水利用系数提高到0.53

三、加强水资源管理和环境保护

加强水利改革和管理,建立健全防汛抗旱应急管理、水文水资源和水土保持等监测体系,进一步提升水利公共服务、防汛抗旱指挥调度、水资源监控与管理调度和应对突发事件的能力。大力推进水生态文明建设,推进山河湖库水系连通工程,实施赣江尾闾综合整治工程,合理开发农村水能资源。到2020年,主要江河湖库水功能区水质明显改善,重要饮用水源区水质达标率达100%,重要江河湖泊水功能区达标率达到91%以上。

第四节  提高信息化保障能力

以促进资源优化配置为着力点,加快建设下一代信息基础设施,健全信息安全保障体系,加快新干信息化进程。

一、改造提升基础网络

积极响应“宽带中国”战略,加快推进宽带通信网、下一代广播电视网和下一代互联网建设,推进宽带网络光纤化改造,加快推动地面数字电视覆盖网和高清交互式电视网络设施建设。全面推进农村应急广播“村村响”工程。完善无线传感网、行业云及大数据平台等新型应用基础设施,鼓励具备条件的企业建设跨行业物联网运营和支撑平台。到2020年,全县无线网络覆盖率达到90%以上,有线网络用户接入率达到95%4G移动信号无缝覆盖。

一、促进信息技术应用和共享

大力推动互联网的应用与普及,推进“三网融合”。积极推进骨干企业“两化”深度融合,创建6家“两化”深度融合示范企业。深入推进“互联网+”创新创业、协同制造、现代农业、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等重大行动计划,进一步扩展网络功能。实施信息惠民工程积极推进智慧政务、智慧环保、智慧城管、智慧交通、智慧社保、智慧医疗等。

三、加强信息安全监管

加强信息网络基础设施安全防护和用户个人信息保护,开展网络与信息安全相关的知识教育与技能培训,完善网络数据共享、利用等的安全管理和技术措施。加强网络安全监控,查处打击各种危害网络与信息内容安全的违法犯罪活动,确保数据安全。

专栏9:重大水利和重大能源基础设施工程

防洪抗旱:除险加固县城防洪工程、三湖联圩新干段、沂江联圩等堤防,除险加固新出险的水库和现有13座小(2)型病险水库和京九沿线29座山塘水库,开展塘坝整治、圩堤涝区治涝、泵站更新改造,新建抗旱应急水源等。

流域治理:赣江、袁河、沂江河、湄湘河、溧江河流域综合治理,赣江、袁河新干段尾闾疏浚及山洪沟治理等工程。

农田水利:窑里、田南、黄泥埠3座中型水库灌区骨干渠系续建配套改造,全县农田灌区节水配套改造,小农水重点县建设等。

水安全:农村自来水工程、水源地保护、水资源系统建设工程以及水利工程管护体制改革。

火电:神华国华新淦电厂和盐化工业城热电联产分别新建4100万千瓦和235万千瓦超临界燃煤发电机组。

水电:赣江新干航电枢纽工程,装机容量13.5万千瓦;江西新淦抽水蓄能电站,装机容量120万千瓦。

风电:中电投七琴城上风电场,装机容量14.4万千瓦;中电建五老峰风电场,装机容量7.6万千瓦;太落峰风电,装机容量5万千瓦。

光伏:界埠镇、大洋洲镇分布式光伏发电项目,建设规模共14万千瓦。

生物质能:利用农林废弃物,通过一定的工艺生产电力、汽油和柴油等能源,建设规模3万千瓦。

 

第四篇  关顾民生民利,共建共享全面小康

更好顺应人民意愿的新要求,坚持在共建中共享、在共享中共建,努力实现民生普惠、民主法治、社会和谐稳定共进,真正使全面小康建设成果成为群众看得见、摸得着、感受得到的实惠。

第十章  保障和改善民生

第一节  推进大众创业万众创新

坚持需求导向,放宽政策、放开市场、放活主体,构建有利于创业创新(简称“双创”)的良好环境,以创业带动就业,创新促进发展。“十三五”期间,全县新增城镇就业16500人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

一、完善“双创”公共服务

    实施更加积极的就业政策,完善创业扶持政策,加强对灵活就业、新就业形态的支持,深化商事制度改革,推进工商注册制度便利化,专设“一站式”创新创业咨询服务窗口和“绿色通道”。设立县创新创业投资引导基金、中小企业发展基金,重点支持初创期、种子期及成长期的科技型中小微企业创新创业。积极支持风险投资、创业投资、天使投资等发展,推进银行业机构开展知识产权质押融资、科技小额贷款试点。加强公共就业服务体系和能力建设,举办各类创新创业大赛,加强知识产权保护,营造创新创业公平竞争的市场环境。

二、培育“双创”市场主体

重点鼓励高层次人才、科技人才、大学生、返乡农民工四大类人才创新创业,深入实施大学生创业引领、农民创业帮扶、返乡创业无忧和万人电子商务创业扶持“四大工程”,在创业辅导、项目补贴、创业贷款、技术咨询、科技成果转化等方面给予支持。加大科技人才培养和引进,鼓励开展群众性创新创业活动,扶持草根能人创新创业。“十三五”期间,高校毕业生年末总体就业率94.5%以上,开展就业培训2万人,新增转移农村劳动力3万人。

三、优化“双创”平台

坚持“市场主导、公平有序、优化治理”的基本原则,加快推进众创、众包、众扶、众筹(统称四众)等支撑平台健康发展。大力发展专业众创、鼓励推进网络平台众创、培育壮大企业内部众创。广泛应用研发创意众包,大力实施制造运维众包,加快推广知识内容众包,鼓励发展生活服务众包。积极推动社会公共众扶,鼓励倡导企业分享众扶,大力支持公众互助众扶。积极开展实物众筹,稳步推进股权众筹,规范发展网络借贷。加快城北电商产业园和城东电商产业园暨新干县大学生(青年)电子商务创业孵化基地、箱包灯饰创业孵化基地、返乡创业园和农业科技示范基地等平台建设,支持建立一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,改造一批创客天地,提升一批传统孵化器。

第二节  建立更公平可持续的社会保障制度

坚持民生优先,按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针,加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系,提高人民群众的幸福感和满意度。

    一、提高社会保险保障水平

扩大以“职工养老、医疗保险”为重点的“全民参保登记计划”实施范围,推动机关事业单位参加工伤和生育保险。健全城乡统筹的养老、医疗、工伤、生育和失业保险等制度,推进机关事业单位养老保险制度改革,推进城乡居民基本养老保险制度整合。全面实施城乡居民大病保险制度,稳步提高失业、工伤、生育保险待遇水平,提高离退休人员的养老金待遇。大力发展商业健康保险。健全被征地农民社会保障制度。到2020年,城镇职工基本养老保险每年新增参保人数达到1400人,城乡居民养老保险参保人数达到1.65万人、基本医疗参保人数达到7.8万人,失业保险参保人数达到1.6万人,工伤保险参保人数达到3.2万人,生育保险参保人数达到2.1万人。

二、提高社会救助和福利水平

完善以城乡居民最低生活保障和“五保”供养制度为基础、以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会救助和社会福利体系,提高社会救助水平,发展适度普惠的社会福利制度。完善最低工资、最低生活保障增长的调整机制,落实特困群体保障标准逐年增长机制,健全保障标准动态管理和调整机制。完善大病保险、城乡医疗救助制度,强化救灾应急能力,健全临时救助制度。做好妇女儿童和残疾人权益保障工作,加强未成年人保护。保障重点优抚对象的医疗、住房和各项抚恤补助待遇。引导和扶持社会力量发展福利和慈善事业。

三、提高健康养老保障水平

    采取公建民营民办公助购买服务合同外包政府与社会资本合作(PPP等模式,鼓励社会资本投资建设健康养老基础设施,推进医疗卫生与养老服务相结合,培育和发展健康教育、预防保健、康复医疗、营养保健、健身休闲、养老服务等业态和经营模式。培育一批规模大、实力强,实行连锁经营的健康养老服务企业,扶持建设若干个业态优势明显、集聚效益显著、带动辐射广泛的健康服务产业示范园区。加快推进县第二福利中心、乡镇敬老院等项目建设,新建一所以长期护理、医疗康复和临终关怀为主要功能的专业性护理院,建成一个规模较大、具有示范作用的民办养老机构,改扩建一批乡镇敬老院,加大社区老年活动场所、村幸福院和便利化设施建设。大力发展居家养老和社区养老服务,推广“人文社区、温馨家园”模式,积极发展心理咨询、老年陪护等人文关怀服务建立居家养老服务信息中心,建立老年居民电子健康档案。全面落实户籍高龄老人津贴发放制度,继续发展老年教育,积极发展老龄产业。全面推行惠民殡葬政策,加强公益性公墓建设,倡导生态殡葬。到2020年,基本实现90%的老年人在社会保障服务体系支持下通过家庭照顾养老,6%的老年人由社区提供日间照料和托老服务,4%以上的老年人入住养老服务机构,每千名老年人拥有养老床位数40张。

    四、提高住房保障能力

    加强保障性安居工程建设,重点做好公共租赁房建设,棚户区、城中村改造和农村安居工程(危旧土坯房改造)等工作,稳步扩大住房保障覆盖面,加强保障性住房管理,健全退出机制,实现保障性住房的公正合理配置。探索利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作。到2020年,新增住房面积127.75万㎡,建成保障性住房9.75万㎡,完成棚户区(危旧房)改造1169户,逐步解决3000户城市中低收入住房困难家庭,完成农村危房改造26850户。

第三节  促进社会事业全面进步

    强化政府责任,创新服务方式,推进公共医疗、卫生、教育和人口等社会事业全面发展,进一步提高基本公共服务均等化水平。

    一、推进健康新干建设

    深化医药卫生体制改革,理顺药品价格,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度,妥善安排好卫生及县乡医院债务化解。推进基层医疗卫生计生机构标准化建设,鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构,鼓励和引导医疗卫生人才到基层服务,全面建成以县人民医院、县中医院、县妇幼保健院(县妇幼保健计划生育服务中心)为龙头,乡(镇)卫生院(乡镇妇幼保健计划生育服务站)、社区卫生院(点)和村卫生计生室为基础的县乡两级、乡村一体、防治结合、分工合理的医疗卫生服务体系。完善基本药物制度,深化公立医院改革,推进医药分开,积极探索符合新干实际的医联体。整合卫生计生资源,建立合理高效的检验中心、影像中心、放射中心和护理院。建立以按病种付费为主,按人头付费、按床日付费等复合型付费方式,推进分级诊疗制度,探索基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式,推进二级以上医疗机构检查结果互认。深入开展基层中医药服务能力提升工程,使90%以上的乡镇卫生院和75%以上的村卫生室能够提供中医药服务,将县中医院打造成中医药特色明显的示范中医院。建设县卫生应急指挥中心和“120”院前医疗急救中心,增强重大疾病防控、医疗救治、卫计监督等公共卫生服务能力。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。建立健全食品检验检测机构,加强县级食品检验检测室和乡级快检室建设,提高食品质量快速检验能力,切实保障食品安全。到2020年,基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系,每千名常住人口拥有医疗机构床位数达到4.5张、执业(助理)医师2.3名和护士3.2名。

二、基本实现教育现代化

坚持教育优先发展,加大教育投入,均衡发展义务教育,规范化发展学前教育,基本普及高中阶段教育,全面提升教育教学质量,建设教育强县和人才强县。继续推进校园标准化、农村薄弱学校改造和边远艰苦地区教师周转房建设,优先安排普通高中改造项目,全面改善办学条件。统筹城乡义务教育资源配置,优化网点布局,全面推进城区义务教育资源扩充建设,办好寄宿制学校,合理恢复偏远地区教学点,努力消除城镇学校“大班额”,保障适龄儿童就近入学。规范发展学前教育,推进乡镇中心幼儿园建设,鼓励普惠性幼儿园发展,加强民办幼儿园管理与指导,提升学前教育办学水平,实现普及学前两年教育目标。实行中职学校免费教育,妥善安排好高中阶段债务化解和学校公用经费落实,争取新干中学跻身“全省优质重点中学”行列、新干二中成为“省级重点中学”,集中力量办好县职业中专学校。到2020年,高中毛入学率达90%左右,职普比大体相当,国民人均受教育年限达到12.6年。

三、提升国民健康体质

不断完善城乡居民体育服务设施,加快建设县奥林匹克体育公园(含文化艺术中心),在城区规划建设一个标准足球场,新建一批辐射社区的郊野公园、标准门球场、学校足球场、乡镇体育中心、村级健身场所等全民健身点,实现城区一个综合性的体育健身中心、每个乡镇一个体育健身中心、每个行政村配备健身场所,所有公共场所全部对外开放。支持发展健身跑、健步走、自行车、登山等群众喜闻乐见的健身休闲项目,广泛举办各类体育比赛,提升竞技体育综合实力。切实保障学生校内每天体育活动时间不少于一小时,机关事业单位倡导每天健身一小时。推动体育与养老服务、文化创意和设计服务、教育培训等融合。建立一个国民体质监测站。到2020年,人均公共体育锻炼设施达到1.5㎡,国民体质达标率达95%,居民平均每天参与锻炼时间0.75小时。国民平均期望寿命达76岁。

    四、促进人口均衡发展

    坚持计划生育的基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口均衡发展。推进“惠民计生”工程,全面推行婚检、出生缺陷干预制度,完善计生家庭特别扶助工作,全面开展创建幸福家庭活动,探索建立计生家庭养老工作机制。全面推进“数字计生”建设和流动人口婚育证明电子化改革,提升流动人口卫生计生基本公共服务均等化水平。切实保障妇女儿童合法权益,关爱青少年成长,支持残疾人事业发展。到2020年末,全县常住户籍人口控制在38万以内,出生率控制在16‰以下,人口自然增长率控制在10‰以下,生育率稳定在2.0左右,促进出生人口性别比相对平衡。

专栏10:重大社会事业工程

公共医疗卫生:县中医医院整体搬迁,建筑面积约6.6万㎡。县精神病医院业务用房,建筑面积5000㎡。城北医养结合机构,新建业务用房面积1.5万㎡。城南综合医院,新建业务用房面积2.1万㎡。乡镇卫生院能力提升,建筑面积约1.43万㎡。卫生系统职工保障房(周转房),总面积约3.2万㎡。新建100所标准化村级卫生、计生服务室,总建筑面积1.15万㎡,新建16所基层计划生育服务所,总建筑面积24000㎡。

教育:在城南区和城东新区分别增设2个教育网点(初中、小学各1所),对部分城区学校实施扩容改造,总建筑面积7.5万㎡。新建或扩建4所中心小学,改造义务教育学校101所,以及边远艰苦地区教师周转房建设,总建筑面积27.87万㎡。新建1所标准化幼儿园和7所乡镇中心幼儿园,总建筑面积3万㎡。全面升级改造2所普通高中,扩建县职业中专,总建筑面积2.7万㎡。

民政:县福利中心,建筑面积4.5万㎡;乡镇敬老院改扩建,建筑面积2.8万㎡;县农村居家养老服务中心,建筑面积7.2万㎡;县殡仪馆,占地200亩;县老年人康复中心和儿童院,建筑面积1万㎡;县防灾减灾指挥中心、救灾物资储备库,建筑面积3000㎡。

第四节  加快文化繁荣发展

文化是人民的精神家园,也是新的经济增长点。要积极挖掘整合文化资源,加快发展文化事业和文化产业,努力打造新干文化品牌,不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。

一、提升公共文化服务水平

按照“阵地建管标准化、城乡供给均等化、服务手段流动化、文化资源数字化、运行模式社会化”要求,进一步完善县、乡、村文化设施和活动场所,构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系。统筹实施农村文化“三项”活动、乡镇综合文化站、文化信息资源共享、数字图书馆推广、农家书屋、广播电视户户通等惠民工程,公益性文化场馆向社会免费开放,让广大群众共享文化发展成果。积极扶持公益性文化事业,广泛开展群众性文化活动,大力发展社区、村镇、企业和校园文化。加强文化市场的综合执法,营造诚信守法、公平竞争的市场环境。到2020年,人均公共文化服务设施面积达0.24㎡,全县90%以上的行政村和66%以上的自然村达到“十个一”标准。

专栏11:乡镇文化设施“十个一”标准化建设

“十个一”标准:一个300m2以上的综合文化站;一个20m2以上的乡镇图书分馆;一个20m2以上的电子阅览室;一个20人左右的农民剧团;一个连通家家户户的文化信息平台;一个800m2以上的“农家乐”文化广场和“文化新干,幸福家园”文艺舞台;一套音响设备和演出乐器;一套健身器材和篮球场;一套应急广播系统和电视“全覆盖”网;一个文化宣传栏。

二、保护和弘扬文化遗产

坚持“保护为主、抢救第一”, 注重文物发掘与恢复,加大文化遗产保护开发,重点加强牛头城遗址保护工程、大洋洲商代青铜文化遗址公园建设,做好战国粮仓遗址保护规划立项工作,抓好县博物馆陈展提升,麦㙦毛泽东旧居、潭丘花屋等红色文物点维修等工程建设,挖掘好燥石、上寨等传统古村落的保护、开发力度。加强剪纸、竹马舞、陶母教子、莲花落等非物质文化遗产的保护与传承,推动物质和非物质文化遗产展演展示。实施文化艺术创作精品工程,利用古色、红色、非物质文化遗产等文化资源,加强公益出版扶持,创作一批具有地域特色的影视、曲艺、歌舞和民间艺术精品。

三、加快发展文化产业

加快推进青铜文化创意产业园和剪纸文化产业基地建设,研究开发青铜复制和新干剪纸等文化工艺品,壮大文化产品市场。推动文化与科技、旅游、养老、互联网、新媒体等融合发展,打造“青铜遗址”、“战国粮仓遗址”、华城门古村等特色文化景区。发现和培养乡土文化能人、民间文化传承人、群众文化骨干和积极分子,引进和培育壮大一批文化创意企业,积极发展数字动漫、创意设计、艺术表演、影视传媒等文化产业。到2020年,文化产业增加值年均增长15%以上,占GDP比重达5%以上。

第五节  坚决打赢精准脱贫攻坚战

实施精准扶贫、精准脱贫,因人因户施策,提高脱贫攻坚实效。到2020年,确保全县539012545人等三类贫困人口全面脱贫。

一、加大扶贫开发资金投入

用活国家政策,积极向上争取资金,整合相关涉农资金,优先安排基础设施、产业发展、生态环境、民生工程项目建设,加快改善贫困农村生产生活条件,努力提升公共服务水平。大力发展扶贫小额信贷。引导社会组织和企业参与扶贫开发。

二、深入实施精准扶贫重点工程

实施产业扶贫,重点发展绿色蔬菜、高产油茶、花卉苗木、中药材、优质果业、特色种养和生态旅游业,逐步实现每个贫困村有1个以上支柱产业,每个贫困户有1个以上致富项目。实施安居扶贫,开展搬迁移民扶贫,在自愿基础上,对偏远深山区、库区和地质灾害频发地区的2500名农村贫困人口实施易地扶贫搬迁、相关梯度安置;开展整村推进扶贫,大力扶持 11个贫困村、9个水库移民村实施基础设施及村庄整治建设,全面优化村容村貌,不断改善贫困群众的生产生活条件。实施保障扶贫,进一步强化社会救助托底功能,统筹实施最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等各项救助制度,按照“托底线、救急难、可持续”的原则,加强特困扶贫对象救助,实施精准特惠救助扶贫。

三、完善扶贫开发服务机制

不断完善精准扶贫工作机制,建立健全干部驻村帮扶、贫困人口动态管理、扶贫资金管理及金融扶贫等服务机制,积极创新社会参与机制,全面推进扶贫开发与农村最低生活保障制度、社会保险、救助及福利制度的有效衔接。

专栏12:三类贫困人口和 “五个一批”工程

第一类贫困人口:有劳动能力,家庭收入处于贫困线边缘的贫困人口,全县现有14883518人。

第二类贫困人口:有一定的劳动能力,家庭贫困程度比较深的贫困人口,全县现有26756399人。

第三类贫困人口:年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困人口和五保户,全县现有12272628人。

“五个一批”工程:一是发展生产脱贫一批;二是易地搬迁脱贫一批;三是生态补偿脱贫一批;四是发展教育脱贫一批;五是社会保障兜底一批。

第十一章  建设民主法治和谐新干

第一节  发展社会主义民主政治

坚持和完善党的基本政治制度,推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,理顺党委、政府、人大、政协之间的关系。

一、推动人民代表大会制度与时俱进

坚持人民主体地位,与时俱进创新发展人大工作。研究制定人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓实施办法。加强人大常委会同人大代表的联系,通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。

二、推动协商民主广泛多元制度化发展

支持人民政协围绕团结和民主两大主题,履行好政治协商、民主监督、参政议政等职能。深入开展立法、行政、民主、参政和社会协商。建立邀请新社会阶层人士代表列席、旁听政协会议等机制,开展政协委员联系基层组织和群众试点。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体依法依章参与社会管理和公共服务。全面贯彻党的民族、宗教政策,保障少数民族合法权益。

    三、切实加强基层民主建设

依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的选举权、知情权、参与权、表达权、监督权。巩固和完善村民自治,加强社区民主建设,全面推进政务公开、村务公开,最广泛地动员和组织人民群众开展基层民主实践,保障人民群众享有更多更切实的民主权利。到2020年,基层民主参选率达95%以上。

第二节  全面推进依法治县

坚持法治新干、法治政府、法治社会一体化建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进全县治理体系和治理能力现代化。到2020年,法治建设满意度达90%以上。

一、加快建设法治政府

    全面提高党依据宪法、法律、法规管党治党的能力和水平,深入推进依法行政,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,全面推行政府权力清单制度。健全公职人员特别是领导干部学法用法制度,落实“德能勤绩廉法”六位一体考核制度。强化依法决策和法律实施监督,深入推进重大事项社会稳定风险评估工作,改革安评环评制度,建立法治政府实施评价体系,探索综合执法改革,推进县级政府行政复议委员会制度建设。

二、切实维护社会公平正义

严格公正司法,落实领导干部干预司法记录、通报和责任追究制度,确保审判机关和检察机关依法独立公正行使审判权和检察权。优化司法职权配置,县人民法院落实立案登记制,支持检察机关探索建立提起公益诉讼的制度,推进司法体制改革和以审判为中心的诉讼制度改革。推行司法公开,广泛实行人民陪审员、人民监督员制度,构建规范、开放、透明、便民、动态的阳光司法机制。健全错案防止、纠正、责任追究机制。加强人权司法保障,不断加强人大、政协、政府、司法、社会、舆论等多渠道监督,规范权力运行。

三、推进法治社会建设

推动领导干部带头学法守法用法,加强全社会普法宣传,增强全民法治观念。全面推进依法信访,严格实行诉访分离制度,强化初信初访首办责任制,依法处置缠访闹访。建立健全社会矛盾预警、利益表达、沟通协商、救济救助和权益保障等机制,设立国家司法救助资金,列入财政预算,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等相互协调的矛盾纠纷化解机制。建设县、乡镇(街道)、村(居)三级法律服务平台,构建覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。依法妥善处置涉及民族和宗教等因素的社会问题。推进社会诚信建设,建立政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信机制,建立守信激励和失信惩戒机制,建立违法失信“黑名单”制度和“道德文明红黑榜”。

四、深化“平安新干”建设

坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理,深入推进社会治安综合治理,建设“全国平安建设先进县”。深化“天网”和“地网”工程,加强县、乡两级专职治安巡防队伍建设,构建立体化、信息化社会治安防控体系。依法严厉打击制毒、贩毒、黑恶势力等各类违法犯罪行为,加强对流动人口、刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员和精神障碍患者等重点人群服务管理,积极预防青少年违法犯罪。严格安全生产责任制,健全自然灾害、环境污染、公共卫生、公共安全等突发事件的应急机制,提高应对突发事件和风险的能力。加强乡镇和谐平安联创中心、综治维稳信访中心、社区网格管理中心、村居群众说事室等平台建设,全面推行社会治理网格化服务管理,深入开展矛盾纠纷排查调处,建立健全县直行政单位综合性矛盾纠纷调解平台建设。深入开展“平安乡镇”、“平安乡村(社区)”、“平安单位”、“平安家庭”等平安创建,社会安全指数95%以上。进一步做好双拥工作,加大国防动员基础设施建设,加强国防教育,促进地方国防事业健康发展。支持军队体制改革。

第三节  营造风清气正的政治生态

政治生态是党风政风和社风民风的综合体现。坚持问题导向、贯彻整风整改精神、注重破立并举,以优良党风政风带动社风民风。

一、推进全面从严治党

坚持标本兼治,全面加强党的思想、作风、组织和制度建设,建设学习型、服务型和创新型党组织。加强各级领导班子建设,健全党的基层组织,建立基层党组织分类管理、星级创优制度。严肃党内政治生活和党的政治纪律,坚持和完善民主集中制,规范民主生活会制度,严格党的组织生活。按照“三严三实”要求,健全作风建设长效机制,密切党群干群关系。坚持把党纪、规矩挺在前面,教育各级干部严守中央八项规定,严格落实党风廉政建设“两个责任”,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,着力解决人民群众身边的“四风”和腐败问题,逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。到2020年,党风廉政建设满意度达90%以上。

二、建设忠诚干净担当的干部队伍

严把选人用人关,从严执行《干部任用条例》,坚持重基层、重品行、重实绩、重公认的选人用人导向,防止带病提拔、带病上岗,建立干部选拔任用工作责任倒查机制。深化干部人事制度改革,改进竞争性选拔工作,严格落实干部选拔任用事前报告和离任检查等制度。突出品德、作风和廉政考核,注重实绩考核,强化分类考核,完善年度综合考核办法,改进干部平时考核,把考核结果作为干部选拔任用和管理监督的重要参考。完善干部激励约束机制,及时调整不守规矩、不干净、不作为、不担当、不实在的党员和领导干部,真正把想干、能干的干部放到合适的岗位上,推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

三、以优良党风政风带动社风民风

坚持依法治县、法治德治相统一,严格执法、公正司法,建设法治政府、廉洁政府和服务政府,政风民主测评满意度90%以上。大力培育和践行社会主义核心价值观,继承和发扬中华优秀传统文化和传统美德,完善市民公约、乡规民约、学生守则等行为准则,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,开展“文明单位”、“文明机关”、“文明社区”、“最美人物”、“道德模范”、“身边好人”、“文明家风进万家”等创建活动,全面提高全社会文明素质,形成优良党风、清廉政风与清新社风、淳朴民风多元共生、相互促进、良性循环的社会政治环境。

第五篇  改革先行,凝心聚力共绘美好蓝图

改革是发展的最大红利。要围绕重点领域和关键环节,大力推进制度和机制创新,加快构建有利于科学发展的体制机制。

第十二章  全面深化改革开放

第一节  深化行政体制改革

进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能。

一、深化行政审批制度改革

最大限度精简行政审批事项,促进规范管理,简化办事程序。全面落实行政审批“两集中三到位”改革,加快“三单一网”工程建设,制定好权力清单、责任清单、负面清单,全面接入全省网上项目“并联”审批系统,实行“窗口审批”与“网上审批”互相促进。加强事中事后监管,运用大数据、云计算、“互联网+”等创新监管,建立统一监管平台,推进综合执法改革。进一步减少和规范行政事业性收费项目。

二、加快政府职能转变

优化政府组织机构,统筹党政群机构改革,分类推进事业单位改革,积极稳妥实施大部门制改革,深化界埠、大洋洲、金川扩权强镇改革试点,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。加快推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开,强化政府在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障、生态环保等领域的职责。打破条块分割和多头管理,大力改进和提升公共服务水平,最大限度便利群众建设人民满意的服务型政府。健全“马上就办、马上就查”工作体系,强化政府绩效考核和行政问责,完善网上舆情引导管理机制,提高政府公信力和执行力。

三、深化财税体制改革

健全与基本公共服务均等化相适应的公共财政制度,建立规范统一的部门预算体系,培育地方主体税种。建立透明预算制度,改进年度预算控制方式,建立财政中期规划和部门三年滚动预算,加强预算执行管理,规范政府性债务管理,清理规范税收等优惠政策。研究对接中央和省关于原中央苏区县、鄱阳湖生态经济区建设县和西部大开发政策延伸县等重大政策的新内涵新举措。完善乡镇基本财力保障机制,缩小乡镇财力差距,增强乡镇基本公共服务保障能力。稳步推进资源税、个人所得税、“营改增”改革。加快推进公务用车制度改革。

四、深化投融资体制改革

严格按照市政府发布的政府核准投资目录,明确项目核准范围,进一步落实企业投资自主权。分类推进基础设施、产业、社会事业领域投融资改革。积极推动融资方式创新,扩大直接融资规模,有效利用存量资产拓展融资渠道。大力推广政府和社会资本合作(PPP)等模式,创新社会资本投融资体制,推动地方投融资平台健康发展。建立和完善重大政府投资项目公示、论证和绩效评价制度。

第二节  推进市场化取向改革

更加尊重市场规律,健全现代市场体系,更好发挥市场在资源配置中起决定性作用,激发市场活力和社会创造力。

一、加强供给侧结构性改革

在有效扩大总需求的同时,控制过剩产能规模扩张,着力化解房地产库存、降低企业成本和补齐经济社会发展短板,提高供给体系质量和效率、投资有效性和全要素生产力,改造提升传统比较优势,加快培育新的发展动能,增强持续增长动力。

二、加快完善现代市场体系

实施统一的市场准入制度,按照“非禁即入”原则,全面放宽市场准入。推进工商注册制度便利化改革,实施注册资本“认缴登记制”,全面推进“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”等登记制度改革。加快发展金融市场,组建工业、农业、城建等新型融资平台。建立统一开放透明的城乡土地和人力资源市场,加快培育技术市场,健全统一的公共资源交易平台,有序推进水、电力、交通、电信及自然资源等领域价格改革。健全简化企业注销程序,让企业进出市场便捷。

三、激发各类市场主体活力

以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心,以管资本为主完善国有资产监管体制,健全现代企业制度,全面完成县属国有企业改制工作,并将改制后的县属国有企业资产归口统一管理。推动国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济加快发展。营造公平竞争环境,支持民营企业资本进入基础产业、市政公用、社会事业、金融服务等领域,支持民营企业改制上市、债券融资、科技创新,健全社会化服务体系。支持中小企业改革发展,大力培育农民专业合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体。

四、促进产业转型升级

建立县产业投资引导基金,实施“一产一策”,加大对企业技术改造升级的支持,扶持优势和特色产业加快发展、集聚发展。进一步理顺园区管理体制,建立以县工业园区管委会为统领的大工业管理格局,将四大产业发展局等相关机构划归园区管理,推进园区扩权提效。支持企业技术创新和跨地区、跨行业并购重组,加快培育一批大企业(集团)。鼓励引导民间资本和战略投资者投资战略性新兴产业和主导产业。建立集中统一、精干高效的招商管理机构,推进招商主体多元化、行为市场化,推进引资、引技和引智相结合。

第三节  统筹推进各项改革

着眼于城乡统筹、民生改善和生态文明,深入推进其他各领域改革,创建公平、和谐、绿色的发展环境。

一、深化农村综合改革

开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,深化农村土地承包经营制度改革,健全耕地保护和补偿制度。推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证改革,全面完成土地承包经营权确权登记颁证任务,分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,推动土地经营权规范有序流转,加强农村合作社规范化建设,创新农业社会化服务机制,培养职业农民队伍,加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利。完善城乡发展一体化规划体制,完善农村基础设施建设投入和建管机制,推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,加快提高户籍人口城镇化率。

二、扎实推进社会领域改革

建立合理调整收入分配制度,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,多渠道增加城乡居民收入,缩小城乡收入差距。创新公共文化服务机制,健全文化产业发展扶持机制,建立文化专项基金,探索商业化运作新模式,推进文化事业和文化产业大发展。健全城乡社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等保障体系,健全残疾人权益保障制度,健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加强和创新城乡社会治理,推动社会治理重心下移,推进社会治理精细化。

三、加强生态文明制度建设

贯彻落实国家和省、市生态保护管理的新政策和新机制,推进生态文明“十二大行动”,打造生态文明的新干样板。建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,实行分级保护。完善污染物排放许可制,实行企业污染物排放总量控制制度。实行资源有偿使用和生态补偿制度,加快自然资源及其产品价格改革。健全国有林区经营管理体制,完善集体林权制度。健全环境信息发布、举报制度,加强社会监督。将生态文明建设纳入领导干部考核,对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究刑事责任。

 

 

专栏13:生态文明“十二大行动”

十二大行动:污水处理设施及配套管网工程,农村生活垃圾治理工程,农业面源污染治理工程,蓝天行动计划,造林绿化质量提升工程,“五河一湖”环保整治行动计划,土壤保护和污染治理行动计划,循环经济和节能降耗行动计划,绿色能源体系建设工程,绿色产业体系构建,生态家园创建,省级生态文明先行示范县创建行动计划。

第四节  实施新一轮开放合作

坚持以开放促改革促发展,提高利用外资质量,拓展开放空间,提升对外开放平台,不断提高开放型经济水平。

一、全面提升招商引资质量和水平

坚持“招大引强”战略,突出专业招商和产业链招商,以盐卤药化、箱包皮具、灯饰照明、机械机电和现代服务业等产业为主攻方向,积极承接国内外产业转移。着力引进世界500强、中国500强、跨国公司、大型央企和民企,加快推动“央企入干”、“民企入干”,着力引进和培育一批总部型、品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导型的“五型”龙头企业。加强与长三角、珠三角等发达地区的合作,探索“飞地经济”新模式。2020年,力争新增引进亿元以上重大工业项目60个以上,利用省外重大项目资金200亿元以上,进出口总额5亿美元以上,累计实际利用外资3.5亿美元以上。

二、引导外向型经济转型升级

培育和壮大外向型经济主体,鼓励有条件的企业开展出口业务,争取省外经贸发展扶持资金,重点培育超3000万美元出口骨干企业和省级出口名牌。积极拓展东盟、中亚、中东欧、非洲、拉美等发展中国家新兴市场,加快箱包皮具、灯饰照明、绿色食品等优特产品“走出去”步伐。重视科技兴贸,提高出口商品的技术含量和附加值。用好区域通关一体化、江海联运、铁海联运政策,发展新型电子商务贸易方式,降低物流成本,加速投资贸易便利化。到2020年,将盐化工业城、箱包皮具产业园打造成省级外贸出口转型升级基地,箱包皮具市场打造为国家重点培育内外贸综合市场,灯饰照明交易市场打造成省级重点培育内外贸结合市场。

三、拓展区域合作新空间

抢抓“一带一路”、长江经济带、赣南等原中央苏区振兴发展、鄱阳湖生态经济区、促进中部地区崛起等重大国家战略机遇,重点加强与这些地区在基础设施互联互通、产业对接互补、生态共建共享、贸易畅通等方面的开放合作。加强与吉泰走廊、南昌大都市圈等周边地区的区域协作,实现优势互补、合作共赢,提升在全省区域发展大局中的地位和作用。

第十三章  规划保障与实施

第一节  强化规划组织实施

加强组织领导、强化项目支撑,采取经济、法律和必要的行政手段,合理调控引导社会资源,有效配置公共资源,确保完成规划确定的发展目标和重点任务。

一、加强组织领导

成立由县政府主要领导为组长、分管县领导为副组长、县直各部门参与的规划推进领导小组。增强规划在经济和社会发展中的引导作用,强化规划的约束功能。强化政府在规划实施中的综合协调功能,建立部门分工协作、职责明确的工作机制。加强规划宣传,充分发挥各类媒体、主流网络的宣传作用,凝聚各方力量。

二、健全规划衔接机制

以“三规合一”为主要抓手,强化规划衔接与协调。在规划实施过程中,注重经济社会发展总体规划、土地利用总体规划和城市总体规划的衔接协调,增强专项规划编制的针对性和有效性。坚持下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划、同级规划互相协调的原则。根据规划确定的发展目标,结合年度经济社会发展情况,合理确定年度发展目标和宏观调控的方向。

三、完善监督评估机制

完善发展规划指标体系的评价和统计制度,确保统计数据的权威、准确和及时,加强规划实施的跟踪分析。完善规划评估机制,组织开展规划实施中期和期末评估,及时发现问题,督促调整完善和纠正。完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度,充分听取人大、政协的意见和建议。加强社会监督,开展规划宣传和展示工作,及时公布规划实施进展情况,营造全社会共同参与和支持规划纲要实施的氛围。

第二节  夯实完善调控机制

打好政策组合拳,加强财税、信贷、土地等政策的协调配合,强化要素保障,切实完善调控体制机制。

一、加强政策引导

加强财政、信贷、土地、环保、科技等产业政策配套融合,加强对主导产业、新兴产业、现代服务业和现代农业扶持,引导产业集聚发展,促进产业优化升级。完善投资体制机制,优化投资结构,改进投资方式,确保重大工程和项目有效实施。政府投资重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域和重点区域。

、加强财政资金保障

编制实施好年度财政预算,加强税收征收管理,为规划实施和目标任务完成提供有力的财政资金保障。完善公共财政体制,加强存量整合,优化增量安排,健全财政支出优先满足社会公共需求的保障机制,重点加大对义务教育、公共医疗卫生、社会保障和福利、公共文化、公共安全、生态环境和扶贫开发等领域的财政投入。合理安排基本建设预算,保障重点项目发展需要。强化对财政资金使用的审计监督,厉行勤俭节约,严格控制行政成本。

三、加强要素支撑保障

实施人才强县和科技兴县战略,创新人才发展机制,大力推动科技创新,提高人才和科技对县域经济社会发展的贡献率。实施新一轮土地利用总体规划,加强土地监管,合理利用土地资源,推进低丘缓坡开发利用,提升用地效率。加大引资力度,拓展融资渠道,规范民间融资,提高资金保障能力。完善能源供给体系,提升能源利用效率,提高能源保障能力。

第三节  实施重大项目带动战略

坚持以规划确定项目、以项目落实规划,着眼于集中力量分阶段解决一批重大问题,在产业转型升级、基础设施完善、资源承载能力提升、生态文明发展、和谐社会建设等方面,组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目,通过重大项目实施促进规划落实。健全项目实施机制,深化前期研究论证,规范手续办理,提高审批效率,加强协调调度,切实做到规划一批、储备一批、实施一批、带动一批。

 

 

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