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政府工作报告
2016-10-21 04:32:52 来源: 县政府办公室 阅读次数: 作者:
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——2016年10月20日在新干县第十七届

人民代表大会第一次会议上

 

代县长  曾  亮

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下主动适应新常态,积极抢抓新机遇,推进“五化同步互动,三产共生演进”,经济社会实现持续健康发展,圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务,为全面建成小康新干迈出了坚实步伐。

坚持稳中求进,综合实力迈上新台阶。2015年,全县生产总值突破百亿大关,达到107亿元,年均增长12%,是2010年的1.98倍;财政总收入14.13亿元,年均增长18.3%,是2010年的2.31倍;城镇居民可支配收入25081元,年均增长9.3%;农村居民人均可支配收入11700元,年均增长12%;固定资产投资120.5亿元,年均增长20.2%;社会消费品零售总额36.6亿元,年均增长19.4%。财政总收入、固定资产投资实现四年翻番,生产总值、社会消费品零售总额实现五年翻番。成功争取鄱阳湖生态经济区建设县、原中央苏区振兴发展县、长江中游城市群规划县、全省县域经济发展升级示范区等政策,先后获省级以上荣誉32项,其中国家级荣誉14项,区域竞争力显著提升。

加快转型升级,产业结构得到新优化。坚持调结构、促转型、提内涵,三次产业比为18.7:52.2:29.1,二产、三产占比分别较2010年提高1.3个百分点和3.1个百分点;高新技术产业占比达16.2%,比2010年提高6.2个百分点。工业经济扩量提质。四大主导产业规模进一步扩张,“一园一产业”特色板块发展格局更为突出。全县规模以上工业企业98家,比2010年增加25家,规模工业增加值56.2亿元,实现三年翻番。工业园区率先完成扩区调区,园区总规模由333.3公顷扩调为1210.5公顷。盐化工业城列入全省20个示范产业集群之一,箱包皮具产业园获中国箱包皮具产业基地称号。农业产业优化升级。粮食产量连年丰收,农业四大特色产业规模壮大,三湖红桔、商洲枳壳振兴计划有效实施;培育了一批龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体,市级以上农业龙头企业46家,比2010年增加16家,农民合作社720家。现代农业示范园被评为市级示范园,荣获全国主要农作物生产全程机械化试点县、全省农业经济结构调整先进县。现代服务业活力彰显。打造了“1+N”城乡电商产业发展平台,跻身全国电子商务进农村综合示范试点县;建成箱包皮具市场、灯饰照明市场、城北物流园,其中箱包皮具市场、灯饰照明市场被评为省级现代服务业集聚区,城北物流园被评为市级现代服务业集聚区;九江银行、赣州银行、中银富登村镇银行等金融机构先后入驻,县农村信用社成功改制为农村商业银行。2015年金融机构各项存款余额140.6亿元,贷款余额 76.1亿元,存贷比为54.1%,较2010年提高10.1个百分点。现代服务业增加值达30.1亿元,是2010年的2.26倍。

深化改革开放,经济建设彰显新活力。坚持改革创新、先行先试,国有资产经营管理、农村信用体系建设、公共文化服务、公立医院、农村经营体系、扩权强镇、财税体制等重点改革取得实效,顺利通过小型水利工程管理体制改革国家试点县验收,荣获全省七个系统国企改革先进县。坚持项目带动战略,大力推进立项争资和项目建设,累计争取上级项目资金44.7亿元 ,引进内资149.6亿元,利用外资2.7亿美元,引进亿元以上项目58个,荣获全省外贸出口先进县、全省利用省外资金先进县和全省开放型经济发展综合奖。推进了高标准农田、土地整理、五河治理、病险水库除险加固、垃圾填埋场、农村公路、农村初中校舍改造、保障性安居工程等一批打基础、管长远的项目,特别是赣江新干航电枢纽、新干至东乡高速公路、昌吉赣高铁、风电等重大项目顺利实施,为今后发展奠定了坚实的基础。

统筹城乡发展,城乡面貌呈现新变化。实施“城市东扩、沿江开发、跨江发展”战略,建设了滨江大道、城东大道、自来水厂、青铜文化公园、城市湿地生态区、休闲广场等一批重大基础设施和民生工程。城市建成区面积增加4平方公里,达到13.5平方公里,城镇化率提高6.6个百分点,达到50.2%,荣获国家卫生县城、国家园林城市、全国文明县城和省级森林城市。持续开展新农村建设“百村大会战”,打造了342个美丽乡村示范点和新三线、溧溪线、石桃线三条示范带,建设国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇6个,创建省级生态村7个、市级生态村65个,打造了大洋洲镇、溧江镇等特色小城镇,荣获全省新农村建设工作先进县。加强农村交通设施建设,新建和改造国省道71.1公里 ,农村公路875公里,25户以上自然村基本实现“村村通”。持续实施造林绿化,森林覆盖率进一步提高,连续多年评为全省森林防火工作先进县。水库水质和生猪养殖污染治理、农村清洁工程深入实施,县城综合污水处理厂、县垃圾填埋场建成投入使用。

关顾民生民计,社会事业再创新佳绩。始终坚持发展成果共享,五年累计投入民生资金81.9亿元。全面实施精准扶贫,农村贫困人口累计减少13800人,贫困发生率下降5个百分点。新增城镇就业3.3万人,城镇就业率保持在95.5%以上,城乡居民医疗和养老保险全覆盖,城乡低保实现应保尽保。完成8所乡镇敬老院改造提升,养老条件进一步改善。深入推进中小学校标准化建设,实施农村中小学校改造,新建了思源学校、神华爱心幼儿园、界埠中心小学新校、龙山小学、城南幼儿园、特教学校新校,创办了县职业中专。中考、高考成绩稳居全市前列,荣获国家义务教育发展基本均衡县。规划建设了“三馆两台”、乡镇综合文化站,建成242个行政村(组)文化活动室、208个村(组)文化广场、172个农家书屋,荣获全国文化先进县。新建县人民医院门诊综合楼和44个村卫生室,改造提升13个乡镇卫生院,低生育水平持续稳定,荣获全国计划生育优质服务先进县、全省农村卫生工作先进县。新建保障性住房5872套,改造棚户区2717户、农村危旧房17119户,惠及人口9.8万人。深入开展平安创建,不断完善信访机制,高度重视安全生产,荣获全国平安建设先进县、全国社会治安综合治理先进县、全国法治县创建先进县、全省信访工作“三无”县。

依法科学行政,政府建设展现新成效。以“为民务实清廉”为主题,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,坚决整治“四风”,开展了领导干部“违插”、收受“红包”、侵害群众利益等一系列专项治理,解决了一批影响群众利益的突出问题。积极推进依法行政, 完善政府重大事项决策程序,建立县政府常务会议学法制度、法律顾问制度,办理县人大代表建议547件、县政协委员提案492件,办结率100%,满意及基本满意率99.9%。大力推进行政审批制度改革和“三单一网”建设,加强网上审批和电子监察系统建设,建立“马上就办、马上就查”工作体系,强化效能监督、政府信息公开和应急管理工作。认真办理县长直通电话、县长信箱,畅通群众诉求渠道,政务环境进一步改善。严格贯彻中央“八项规定”精神,从严执行国务院“约法三章”,全面落实各项廉政制度,廉洁政府建设取得新成效。

与此同时,国防动员、拥军优属、民兵预备役、人民防空等工作进一步加强;统计物价、供销物资、县志档案、外事侨务等工作取得新成绩;妇女儿童、残疾人、老龄事业实现新发展;供电、公积金、气象水文、海事港航、石油烟草、通讯保险等省市属驻干单位服务地方发展做出了新贡献。

各位代表,路虽远,行则将至;事虽难,做则必成。五年来,面对不进则退的竞争态势,我们始终坚持创新实干促发展牢固树立争第一、树一流的意识,坚持发展为第一要务,以“功成不必在我”的精神,把握主动,攻坚克难谋求跨越发展、进位赶超。面对体制机制的瓶颈制约,我们始终坚持深化改革破难题。突出“问题、市场、发展、民生”四个导向,解放思想,深化改革,不断激发经济发展的内生动力。面对增长压力的重大挑战,我们始终坚持推进项目添后劲。坚定不移实施项目带动战略,积极主动谋划和争引项目,夯实基础,扩大投入,推动经济社会大发展。面对人民群众的热切期盼,我们始终坚持情系百姓惠民生。坚持发展成果与人民共享,实施了一批事关群众切身利益的大事、实事,让发展成果实实在在惠及人民群众,赢得人民群众的拥护和支持。

各位代表,这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果,是全县人民团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向历任老领导、离退休老同志,向社会各界、工商联、各人民团体,向驻干人民解放军、武警官兵和公安消防干警,向中央、省、市驻干单位,向所有关心、支持和参与新干建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在一些问题和短板,主要是:经济总量不大、重大项目不多、产业结构不优、实体经济运行压力增大、发展后劲不足等问题依然存在;改革创新的力度、广度和深度还不够,市场化程度还不高,创新驱动还不足;农业基础依然薄弱,农民持续增收难度较大,同步建成全面小康的任务还很艰巨;政府职能转变和能力建设有待加强,行政效能有待进一步提高,发展环境仍需进一步优化等等。对此,我们将高度重视,积极应对,采取切实有效措施,努力加以解决。

二、今后五年的目标任务

“十三五”时期是我县同步建成全面小康的决胜阶段,也是我县综合实力增强、发展面貌提升的攻坚期。做好今后五年工作,对于落实“五大发展”理念,推进经济社会跨越发展,实现全面建成小康目标具有十分重要的意义。我们必须在加快发展中抢抓机遇,克服困难,努力展现新作为、谋求新发展。根据县十四次党代会精神,今后五年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党中央、国务院治国理政新理念新思想新战略,坚持提速升级,稳中求进总基调,大力实施“生态立县、工业强县、三产活县、农业稳县”四大战略,着力推进改革创新、扩大开放,全面提升发展质量和效益,努力开创“一年争先、三年创先、五年领先”新局面,建设创新创业、繁荣富裕、崇文乐善、秀美宜居、祥和幸福新干。

主要奋斗目标是:各项经济指标增幅略高于全市平均水平,努力实现“三个迈上中高端”:即工业发展、现代农业、城乡建管迈上中高端;“三个走在前面”:即推进金融创新、繁荣教育文化、发展电商经济走在省市前面。具体目标是:

—— 经济实力更强。全县生产总值年均增长10.5%以上,财政总收入年均增长11%以上,全社会固定资产投资年均增长15.5%以上,社会消费品零售总额年均增长13%以上,引进内资年均增长10%,实际利用外资年均增长8%,外贸出口年均增长3%,经济总量进一步扩大,综合竞争力进一步提升。

——产业结构更优。三次产业结构比进一步优化,工业主导地位进一步增强,全县工业增加值突破100亿元,规模以上工业增加值占工业比重达90%以上,高新技术产业增加值占工业比重达到21%,科技进步对经济增长贡献率达到55%。服务业占GDP比重年均提高0.6个百分点。

——生态环境更美。城乡舒适度和宜居宜业度明显提升。森林覆盖率稳定在60%以上,城镇建成区绿化覆盖率达49%,城市生活垃圾无害化处理率达100%,农村垃圾集中处理率90%以上,可利用工业固体废物综合利用率达100%,县城污水处理率达96%,空气质量优良率达95%,赣江流域大洋洲断面水质达到Ⅲ类以上,主要污染物排放总量控制在省市规定范围内。

——文明程度更高。城市精神更加深入人心,文化品牌更具区域竞争力。学前教育加快发展,义务教育优质均衡,高中教育基本普及,职业教育提质扩充,文化公共服务标准化、均等化深入推进,政府民主测评和法治建设满意度均达90%以上,社会安全指数达95%以上。

——人民生活更好。城乡居民收入普遍提高,城镇居民可支配收入、农村居民人均可支配收入分别年均增长10%和11%以上。城乡居民养老保险全覆盖,基本医疗保险参保率稳定在95%以上,城乡登记失业率控制在4.5%以内。

围绕上述目标任务,重点抓好以下五个方面工作:

(一)着力推进产业升级,构建富有特色的产业体系。顺应供给侧结构性改革和绿色发展方向,突出实体经济,做大做强主导产业,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,推动产业提质升级,让产业成为新干发展最强的支撑。

打好工业强攻战。突出工业主导地位,大力实施工业三年突围行动计划,进一步完善工业体制机制,为工业发展升级注入新动力。坚持主攻盐卤药化、机械机电、箱包皮具、灯饰照明四大主导产业不动摇,力争打造200亿产业集群1个,100亿产业集群1个, 80亿产业集群2个。盐卤药化产业主营业务收入突破200亿元,主攻高端专用化学品领域,大力发展生物化工、氟化工及高附加值精细化工,积极引进一批延链、补链、强链重大项目,将盐化工业城打造成全国有影响力的盐卤药化产业基地,跻身国家级化工园区。机械机电产业主营收入突破100亿元,重点引进汽摩配、数控机床、陶瓷砂轮、新型电子元器件、先进加工机械和机车整机项目,加快产业配套完善,促进集群发展。箱包皮具产业主营业务收入突破80亿元,逐步实现产品由中低档、单一化向中高端、多样化、智能化发展,提升产业竞争力,打造全国第三大箱包皮具产业生产基地。灯饰照明产业主营业务收入突破80亿元,重点发展LED电子产品、家居照明、户外照明及配件,努力打造江西灯饰大县。继续推进赣酒、绿色食品、林产、建材等产业项目建设。着力抓好河西工业园、盐化工业城、城东箱包基地、绿色科技照明产业园等土地收储、征地拆迁和配套设施完善工作。强化园区管理,完善进区项目会商会审及清单调度制度,建立和完善“僵尸”企业退出机制,铁心硬手推进低效闲置用地的清理整治,有效盘活工业发展用地,提高用地效益。增设园区派驻机构,设立园区企业服务中心,开辟绿色通道,推进涉企审批事项“一门式受理、保姆式代办”,构建统一高效的工业管理服务体系。以“百组帮百企”为抓手,启动“十亿企业培育计划”,继续实行县领导和县直单位对口帮扶工业企业(项目)机制,深化政银企合作,建立健全政银企重点项目定期调度对接机制。策应省委、省政府创新驱动“5511”工程,出台奖励办法,加大企业入规、品牌创建扶持力度,支持企业进行技术改造,建立研发检测等公共服务平台,提升企业自我发展和自主创新能力,力争新增规模企业50家,高新技术企业5家,争创江西著名商标8个,江西名牌产品8个,中国驰名商标2个,中国名牌产品1个,博士工作站、省级专业检测中心各1家。

打响农业特色牌。按照“市场引领、打造品牌、提升质量”的思路,围绕绿色蔬菜、优质果业、中药材、高产油茶四大特色产业,以有机生态为引领,大力发展绿色有机农业,着力构建现代有机农业生产体系,打造省级以上有机农业示范县,推进农业大县向农业强县转变。按照现代农业生产标准,新建一批高标准的农业种植基地,力争全县发展精致有机农业2万亩,绿色蔬菜播种面积16万亩,优质果业面积10万亩,中药材面积15万亩,高产油茶面积5万亩。加快现代农业示范园建设,完善园区设施,填实产业项目,发挥示范带动作用,把现代农业示范园打造成省级示范园,力争跻身国家级现代农业科技示范园。深入实施三湖红桔、商洲枳壳振兴计划,利用好赣江新干航电枢纽抬田工程,规划建设三湖红桔、商洲枳壳精品示范园4000亩以上,传承发展好地理标志产品,重振新干传统品牌。加大农业招商力度,大力引进农产品精深加工企业,进一步延伸农业产业链条,做好农业“接二连三”文章。引导发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社,鼓励农村种植能手、养殖大户发展家庭农场,扶优扶强一批农业龙头企业。加快“农业+电商”深度融合,推进“农超对接”、“农社对接”,培育农业新业态。加强农村土地流转服务体系建设,实施农产品质量提升行动计划,健全农产品质量安全监管体系,建设一批特色农产品标准化示范区,积极发展“三品一标”农产品,力争全县农产品标识认证100个以上,农产品质量合格率达100%,创建全国农产品质量安全县。加强农田水利基础设施建设,提高农业机械化水平,夯实农业发展基础,强化农业发展保障。

打造三产新业态。实施现代服务业发展“三年行动计划”,加快现代服务集聚区建设,促进服务业跨越发展。做旺专业市场。规范箱包皮具市场、灯饰照明市场、城北物流园发展,加快推进城南农贸市场、河西家居建材城建设,着手谋划建设汽车城和二手车交易市场,形成多业态、多形式商贸物流格局。发展电子商务。深入实施“互联网+”先导战略,完善“1+N”城乡梯度发展格局,培育一批电商知名品牌,推动电商与工业、农业、服务业融合发展,打造江西电商大县,争创全国电子商务综合示范县。优化金融服务。利用好中国人民银行对口支援的机遇,积极争取金融信贷政策支持,加快全国农村信用体系试验区和小微企业信用体系建设,积极开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点,鼓励和引导证券、保险、信托、金融租赁公司等金融机构入驻我县,完善金融组织体系。加快多层次资本市场发展,推动企业上市3-5家,扩大直接融资规模和融资质量。积极发挥赣南原中央苏区金融教育培训基地功能,加大金融教育培训力度,营造学金融、用金融的浓厚氛围。培育旅游产业。突出自然资源和本土文化,实施“一心一带一路四区”旅游发展战略,重点打造以赣江新干航电枢纽、大洋洲商墓遗址、牛头城遗址、战国粮仓、莒洲岛等为重点的赣江旅游风光带,保护性开发黎山、燥石、上寨等生态资源,打造传统村落文化,积极发展文化旅游、休闲游、乡村游、体验游。整合旅游资源,积极谋划旅游文化影视推介、旅游文化创意、大健康等旅游新业态,把旅游业培育成新的经济增长点。推进宾招、餐饮、休闲、娱乐、保健等产业规范发展,进一步繁荣市场,增强活力。

(二)着力推进城乡发展,加速以人为核心的新型城镇化。坚持生态立县,牢牢把握“规划、建设、管理”三个关键环节,注重发挥规划引领作用,统筹推进城乡建设,打造空气清新、河水清澈、大地清洁的秀美幸福家园,力争城镇化率提高6-8个百分点。

高品位规划,构建布局合理的城乡体系。城区按照“尊重自然景观、注重山水生态、凸显青铜文化、彰显滨江特色”的理念,严格落实第五轮城市总体规划,抓紧实施城市规划的再优化、再提升。做好各类专项规划的编制,做到总体规划管长远,专项规划成体系,城市设计出景观。建立统一的“多规合一”信息管理平台,严格“五线”管控,高标准完成城东片区、高铁片区、城南片区、滨江大道南延段区域控规、城东大道南延北伸控规,以及重点项目修建性详规,优化重要节点、重要地段城市设计,统筹和完善住宅小区、幼儿园、中小学校、社区医疗服务、农贸市场、公共停车场等规划布点,不断增强城市配套功能,提升城市品位。进一步优化工业园区布点布局,构建更为科学完善的产业发展平台。小城镇建设要突出产业特色和比较优势,明确发展定位,着力打造以金川为中心城区,以大洋洲、界埠、七琴为中心镇,以三湖、麦㙦、溧江、潭丘为一般建制镇,以城上、桃溪、神政桥、荷浦、沂江为乡集镇的四级城镇布局体系,形成以中心城区为核心,中心镇联动发展,其他乡镇互为补充的城乡互动、产城融合的城镇发展新格局。乡村要突出乡土特色、田园风貌和记得住乡愁,科学制定村庄规划,努力形成“一镇一村一特色、一线一片一主题”的格局,建设传统文化、生态风貌与现代气息于一体的美丽乡村。

高品质建设,塑造内外兼修的新干形象。深入推进“城市东扩、沿江开发、跨江发展”三大工程,按照“东扩、南进、西控、北调”的思路,根据城市主体功能定位,集中发力,板块推进,组团开发,稳步拓展外延,着力提升内涵。收集挖掘古遗存、古建筑,打造历史文化街区,留住城市记忆,彰显“十八古县”之韵。高起点建设城东片区、高铁片区,完善提升城南片区,加快推进老城区改造提升,开展治乱治脏治堵“三治”行动,强化小街小巷、无物业小区、城中村、卫生死角、旧厂房旧仓库等整治。尽快打通县城东西走向支路,打通城南幼儿园、龙山小学、善政三路等支路,形成城市交通“微循环”;近期完成滨江大道南延,与105国道形成城市交通“半循环”;完成城东大道南延北伸,与滨江大道形成城市交通“小循环”;远期着手推进105国道东迁、规划河西外环路,形成城市交通“大循环”。加快推进县乡公路升级和危桥改造,形成畅通便捷的城乡交通体系。推进东山郊野公园、城市风情街、新中医院、洋峰街道等项目建设,增强城市功能。依托资源、产业和区位等优势,因地制宜打造2-3个在省市叫得响的特色小镇,力争1个跻身全国先进行列。加快界埠、大洋洲、金川、溧江扩权强镇试点和产城融合城乡一体示范区建设。加快美丽乡村建设扩面提质,每年建设100个左右省级新农村建设点,建成重点镇4个,重点改造集镇8个,实现美丽乡村建设基本全覆盖,打造一批能见山望水,扬古韵新风的美丽乡村示范点。

高标准管理,打造和谐有序的宜居家园。巩固“四城”创建成果,争取创建国家森林城市和历史文化名城。持续深入推进环境整治年、管理提升年、建设攻坚年等专项活动,建立健全长效管理机制。创新城市管理体制,构建责权明晰、服务为先、管理优化、执法规范的运行机制,推动城市管理向城市治理转变。实施智慧城市建设,启动数字城管工程,促进城乡管理精细化、常态化、数字化、市场化。创新城市社区治理,深化“人文社区、温馨家园”创建,强化社区网格化管理和小区物业管理。严格执行村镇规划,落实乡镇监管主体责任,加强农民建房管控,严格执行农民建房“一户一宅”制度。实施城乡同治,深入推进农村清洁工程,完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾处理模式,开展农村生活污水处理净化试点工作。严守水、耕地和生态保护“三条红线”,大力推进生态文明先行示范区建设。全面推行“河长制”,大力实施“清河行动”,不断加强水库水质和生猪养殖污染治理,保护一库清水。认真执行耕地占补平衡政策,确保耕地面积不减少、质量不降低。实施全国绿化模范单位和生态家园创建工程,争创省级生态县。落实新建项目环保准入机制、污染物排放许可制度和重点流域、区域环境污染物总量控制标准,依法逐步淘汰“三高一低”企业,重点抓好城北化工企业搬迁,持续开展以盐化城为重点的企业环境综合整治,建立饰面花岗岩探采权退出机制,推进县工业园区循环化改造省级试点,争创国家生态工业示范园区和国家循环经济示范县。

(三)着力推进改革开放,释放引领发展的强大动能。坚持实施大改革、大开放、大项目战略,以改革增动力,以开放添活力,以项目强实力,驱动经济发展提速升级。

全面深化改革。积极跟进国家、省、市改革部署,围绕重点领域和关键环节,推进制度和机制创新,巩固发展“降成本、优环境”成果,切实将改革红利转化为发展新动力。深化“放管服”改革,全面实行工商登记“五证合一、一照一码”,建立“双随机、一公开”制度,推进“互联网+政务”服务,提高行政审批效率。深化财税体制改革,优化税制结构,推进依法理财治税,强化预算管理,加强财政资金监管,盘活存量资金,提高财政资金使用效益。创新政府投融资方式,推进政府投融资平台转型发展,组建政府产业引导基金,推行政府与社会资本合作(PPP)等模式,力争民间投资占社会总投资比重达到80%以上。稳步推进城市管理体制、国家农田水利设施产权制度、农村宅基地制度、国有林场、扩权强镇等改革,支持各乡镇实施一批特色改革,激发发展活力。

扩大内外开放。牢固树立开放开发新理念,构建全面开放新格局。扭住招商引资不动摇,进一步完善招商机制,推行每月招商行动。县政府每月听取一次招商情况,推进招商工作;分管领导每月开展一次以上外出招商活动;项目会商会审领导小组每月调度一次项目进区工作;专业招商部门主要负责人每月三分之二的时间专抓招商工作。强化招商力量,由县商务局、县工信委、县工业园区管委会、县盐化办牵头组建四个专业招商组,落实专门责任,实行专门考核。其他单位保持三分之一以上精力抓招商。重点围绕工业主导产业、现代农业和现代服务业,大力实行以商招商、专业招商、驻点招商,紧盯行业内龙头企业、世界500强、国内200强、上市公司和“十三五”时期央企投资重点、产业布局新动向,通过引进十亿企业打造百亿产业。深入推进央企入干、民企入干,鼓励新干籍企业家“回归家园、奉献家乡”。注重技术招商、人才招商和资本招商,通过参股并购、技术合作的形式做强企业。推进外贸创新发展,实行外贸优进优出行动计划,力争将盐化工业城打造成全省外贸出口转型升级基地。设立企业走出去发展引导基金,支持名特优产品参加国内外展销活动,拓展国际市场,促进外贸出口扩量提质。

强化项目建设。坚持把项目作为发展的关键来抓,以项目稳增长、促发展。加强项目谋划,充分利用我县西部政策延伸县、鄱阳湖生态经济区、原中央苏区县、长江中游城市群规划等“国字号”政策优势,密切关注国家和省投资导向,围绕水利基础设施、民生工程、生态环保、社会事业等领域,精心谋划储备一批打基础、管长远的重大项目,争取更多的项目纳入国家和省市规划笼子。加快推进赣江新干航电枢纽、昌吉赣高铁、新干至东乡高速公路、中电投与中电建风能发电、省市重点项目和县重点产业项目建设,密切对接105国道东迁、新干抽水蓄能电站、农业面源污染试点、神华火电等重大项目,力促项目早日落地。强化项目建设监督管理,严格执行政府投资项目监管办法,强化工程质量监管,严肃行政问责,确保项目争得到、建得快、用得好,努力打造优质、安全、放心工程。

(四)着力推进文化教育繁荣,弘扬崇文重教的优良传统。坚持以文化人、以文育人,充分挖掘和保护深厚的历史文化,传承崇文乐善、健康向上、诚信友爱的良好社会风尚。

唱响文化品牌。按照“阵地建管标准化、城乡供给均等化、服务手段流动化、文化资源数字化、运行模式社会化”要求,加快建立县、乡、村标准化公共文化服务体系,不断完善文化设施。推进数字文化馆、数字图书馆、民俗馆建设,构建“智慧新干”文化信息共享平台。加强乡镇、街道、社区文化中心(站)建设,确保行政村“十个一”文化设施全覆盖。抓好牛头城、大洋洲商墓、战国粮仓等遗址的发掘保护和利用,力争纳入文化遗产。抓好竹马舞、剪纸等非物质文化遗产的传承和弘扬,深入持续开展国学传承、经典诵读活动,大力推进文化“十进”活动,将文化融入城市建设和群众生活中。推进文化与旅游深度融合,打造大洋洲商墓、牛头城、战国粮仓、萧公庙、岳飞点将台等一系列特色文化景区。实施文艺创作精品工程,加大文艺投入,注重地方戏曲恢复振兴、文化阵地建设,培养地方文艺名人名家、地方剧团,创作一批具有地域特色的影视、曲艺、歌舞和民间艺术精品,提高新干文化的竞争力和凝聚力,让文化成为新干最大的品牌。

打造教育强县。坚持教育优先发展战略,加大教育投入,加快发展学前教育,均衡发展义务教育,基本普及高中教育,提升扩充职业教育,不断提高教育教学质量,争创全省教育强县,新干中学教学质量稳定在全市前列。继续推进中小学校标准化、农村薄弱学校改造和边远艰苦地区教师周转房建设,全面改善办学条件。统筹城乡义务教育资源配置,优化教育网点布局,全面推进县城学校扩容改造工程,加快城东学校、洋峰学校规划建设,适时恢复偏远地区教学点,缓解城区学校“大班额”问题,逐步缩小城乡差距。注重职业教育,继续完善办学条件,开展特色办学,升级为普通中专,提高辐射周边能力。多途径、多渠道、常态化补充教师,不断扩充师资、优化结构。深入开展全民健身活动,依托社区和街头小游园,建设一批公益性便民运动场所,让群众过上健康文明的生活。加强师德师风教育,完善激励机制,实施“名师、名校长、名学校”工程,提高教师队伍综合素质。大力实行学校项目化管理,按照“一校一品”要求,加强学校内涵建设,打造一批特色学校,让教育成为新干最大的民生。

塑造信用新干。切实加强政府诚信建设,建立健全政府信用记录、信用档案,不断提升政府公信力。扎实推进社会诚信档案建设,完善守法诚信、违法失信奖惩机制。广泛开展“诚信示范单位、企业、商家”、“星级文明信用户”等诚信创建活动,建立守法“红名单”,违法失信“黑名单”制度和市场禁入退出机制,不断加大诚信记录的实际运用。做好舆论宣传,传播新干好声音、奏响新干主旋律、集聚新干发展正能量,全力营造积极向上、诚实守信的良好社会风尚。

(五)着力推进共建共享,提升人民群众的获得感。始终坚持民生为本、民生为重、民生为大,让老百姓共享改革发展成果,生活得更加幸福、更有尊严。

坚持精准施策,决战决胜脱贫攻坚。按照“精准、落实、可持续”要求,因人因地精准施策,统筹推进基础设施扶贫、劳务扶贫、搬迁扶贫、智力扶贫、教育扶贫、健康扶贫等举措,精准打好产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫三大攻坚战。坚持以产业扶贫为本,深入实施脱贫攻坚“四个一”工程,因地制宜发展特色富民产业,推广“致富能人+专业合作社+贫困户”的经营模式,探索资产性收益扶贫,依托园区龙头企业,实现企业发展和脱贫致富良性互动。加大对扶贫对象技能培训力度,提升贫困群众致富能力,从根本上解决贫困群众长期增收的难题。抓好安居扶贫,整合安居工程、搬迁扶贫、美丽乡村建设、“空心村”改造各类资金,对偏远山区、库区和地质灾害频发地区的农村贫困人口实施易地扶贫搬迁,对省级贫困村、水库移民村实施基础设施及村庄整治建设,不断提升村容村貌和基本公共服务水平。落实保障扶贫,坚持将保障政策向贫困户叠加,实施最低生活保障、医疗保险、教育、慈善、临时救助等精准救助扶贫,不让一个贫困群众在全面小康路上掉队,确保2016年全县贫困村脱贫摘帽、贫困人口全部脱贫。实行2020年以前摘帽不摘政策,完善后续扶贫举措,确保贫困户能脱贫、不返贫。

加强民生保障,推进和谐共享发展。完善政府扶助、社会参与的创业创新和就业支持服务体系,加大对城镇就业困难人员和农村转移劳动力的就业帮扶,积极推进园区企业参保工作,全面实施城乡居民大病医疗保险制度,稳步提高社会保险待遇水平。建立健全失地农民保障制度,积极发展以安老、助残、扶孤、济困、赈灾为重点的社会福利事业,以及农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系,建立完善覆盖城乡、人人享有的社会保障体系。落实惠民殡葬政策,加强公益性公墓建设,倡导生态殡葬。探索推行医联体管理方式,全面建成以县人民医院、县中医院、县妇幼保健计划生育服务中心为龙头,乡(镇)卫生院、社区卫生服务中心和村卫生计生室为基础的县乡两级、乡村一体、防治结合、分工合理的医疗卫生服务体系。完成新中医院、新干第三人民医院、县人民医院康复大楼建设,实施大洋洲、三湖卫生院整体搬迁。加强卫生计生人才队伍建设,积极引进和招聘医技人员,持续开展“好院长、好医生、好护士”评选活动,提高医疗水平,力争县人民医院进入三级乙等医院行列。落实“全面二孩”政策,改革和完善计划生育服务管理,促进人口均衡发展。加快保障性住房建设和管理,有序推进城市棚户区和农村危旧房改造,完成农村危旧房改造9836户,切实解决中低收入群众的住房困难问题。

创新社会管理,维护社会公平正义。全面深化平安新干和法治新干建设,健全“天网”、“地网”社会治安防控体系,强化社会治安重点区域的综合整治,严厉打击“黄、赌、毒”、“两抢一盗”和电信网络诈骗等各类违法犯罪活动,加强网吧管理,不断提高公众安全感和群众满意度,确保公众安全感测评稳定在全省前十名,力争进入前五名。积极回应群众的合理诉求,健全“诉访分离”机制,畅通群众诉求渠道,努力将问题化解在初始、矛盾解决在当地,着力解决一批信访积案,切实预防和减少群体性信访事件发生。积极推进网络舆情和公共应急体系建设管理,提高预防和处置突发事件水平。加强食品药品安全监管,确保人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制,加大安全生产监督检查力度,坚决遏制重特大安全事故发生,确保社会和谐稳定。

三、加强政府自身建设

新时代、新起点,对政府工作提出了新的课题。我们将围绕为民务实清廉的要求,切实加强和改进政府工作,加快职能转变、规范权力运行、提高工作效能,努力推动政府工作迈上新台阶。

坚持依法行政,建设法治政府。牢固树立法治观念,严格依照法定权限和程序管理经济社会事务,确保行政权力依法、公正、规范运行。主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督,进一步提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理的满意率和落实率。加强与工商联、无党派人士和群团组织的联系,虚心接受社会公众和新闻舆论监督,听取各方意见,积极改进工作。严格依法行政,规范执法行为,完善行政问责制度,坚决防止行政不作为和乱作为现象发生,切实纠正损害群众利益的不正之风。健全政府重大事项集体决策制度、听证制度和专家咨询制度,坚持问政于民、问需于民,提高科学决策、民主决策水平。推进政务公开,打造阳光政府,充分保障群众的知情权、参与权和表达权。

坚持实干为本,建设为民政府。树立实干导向,大力推行“一线工作法”、“问题导向法”,倡导“言必行、行必果”的工作作风,以“钉钉子”精神抓落实。面对发展中出现的新情况、新问题,更加注重解放思想,突破常规,创新举措,敢抓敢管,切实提高工作执行力。进一步完善重大项目、重点工作督查调度和现场办公机制,健全政府工作规则,全面落实服务承诺、首问负责、限时办结、效能监察等制度,切实提高政府的决策效率、执行效率。深入持久开展机关效能建设,进一步加强县行政服务中心和乡镇便民服务中心管理,继续开展“有事请找我、我为你服务”活动,方便群众办事。继续抓好重点股室评议、县直单位民主评议评价及企业评科股室活动,及时治理“中梗阻”、“股梗阻”,提升服务效能和水平。

坚持改进作风,建设清廉政府。始终把“富民”作为政府第一目标,把群众呼声作为第一信号,把群众满意作为第一标准,全面巩固党的群众路线教育成果,落实好“三严三实”,开展好“两学一做”,紧贴基层帮助群众排忧解难,面向企业完善帮扶措施,切实访民情、解民忧、帮民困。严格落实党风廉政建设“一岗双责”制,加大重点领域、重点行业、重点部位和关键岗位的监管力度,完善政府投资项目监管制度,规范公共资源交易行为,强化政府性债务和专项资金管理,加强财政资金和重大投资项目审计。强化财政预算管理,严控行政开支,降低公务成本,切实把有限财力和资源用在发展经济、改善民生上。动真碰硬正风肃纪,持之以恒纠正“四风”,坚决查处损害群众利益的人和事,涵养正气,以良好的政风树好形象,带好民风。

各位代表,志存高远,实干成事。“一年争先、三年创先、五年领先”的奋斗目标已经明确,光荣的使命鼓舞我们砥砺前行,人民的期盼鞭策我们开拓奋进。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,创新实干,勇争一流,为顺利实现新跨越新发展新目标而努力奋斗!

 

名 词 解 释

 

1.“1+N”城乡电商产业发展平台:即1(新干电商产业园)+N(若干个村级电商服务站)城乡电商梯度发展平台。

2.全省信访工作“三无县”:无进京越级上访、集体上访、缠访闹访,无进京重复非正常上访、来省非正常集体上访,无超期限办理中央和省交办的信访案件。

3.三严三实:严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

4.三单一网:政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单及江西政务服务网。

5.“五大发展”理念:创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

6.创新驱动“5511”工程:即围绕我省优势战略性新兴产业,重点新建50个国家级创新平台和载体,新增50个国家级创新人才和团队,实施100项重大科技专项,新增1000家高新技术企业。

7.“三品一标”农产品:无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。

8.互联网+:互联网+各个传统行业,但这并不是简单的两者相加,而是利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。

9.“一心一带一路四区”旅游发展战略:一心(县城旅游集散中心)、一带(赣江风光带)、一路(新干至城上环形旅游公路)、四区(北部青铜文化体验区、西部桔乡药邑休闲区、东部生态山乡科考区、南部林海田园康养区)。

10.多规合一:指在一级政府一级事权下,强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护等各类规划的衔接,确保多规确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

11.“三高一低”企业:指传统工业化道路背景下,高投入、高能耗、高污染、低效益的企业。

12.“五证合一、一照一码”:将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证五证整合为统一社会信用代码的营业执照。申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”,向“一个窗口”提交“一套材料”。

13.“双随机、一公开”制度:随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布处理结果。

14.“十个一”文化设施:有1个100平方米以上的文化活动室,并有1名兼职文化管理员;有1个藏书2000册以上的农家书屋;有1个2台以上电脑的电子阅览室;有1个覆盖了本村家家户户的文化信息共享平台;有1个道德讲堂;有1个600平方米以上的农家乐文化广场和文化新干·幸福家园文艺舞台;有1套调频广播系统和卫视电视网络;有1套户外健身设施和篮球场;有1个户外文化宣传栏和“好人榜”;有1支农民演出队和一套音响设备。

15.文化“十进”活动:即进机关、进学校、进企业、进农村、进街道、进社区、进小区、进公园、进绿化、进规划。

16.脱贫攻坚“四个一”工程:一家农户一亩枳壳、一亩果园、一亩蔬菜、一个劳动力在园区务工。

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