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2014年政府工作报告
2014-02-10 12:00:00 来源: 本站 阅读次数: 作者:佚名
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——2014210日在新干县第十六届

人民代表大会第五次会议上

 

  徐开萍

 各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是实施十二五规划承上启下的关键之年。面对国际国内复杂的经济形势,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县人民,坚持以党的十八大、十八届三中全会精神为指引,攻坚克难,砥砺奋进,较好完成了县十六届人大四次会议确定的主要目标任务,经济社会呈现出了稳中有进、稳中向好的发展态势。全县生产总值预计完成88亿元,增长13.5%;全社会固定资产投资完成90亿元,增长23%;财政收入迈上了新台阶,达到12.01亿元,增长19.1%,总量列全市第四;地方财政收入9.3亿元,增长14.8%;税收占比76.9%,比上年提高7.5个百分点;社会消费品零售总额预计完成23.9亿元,增长16.1%;各项存款余额110亿元,增长14.3%;居民储蓄存款余额76.6亿元,增长22.1%;农民人均纯收入预计9198元,增长14.1%发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴干迈出了新步伐。

一年来,主要工作和成效具体体现在以下六个方面:

(一)产业经济在转型升级中提质增效。坚持以转型升级为主线,大力推进三产共生演进,产业规模不断壮大,产业结构进一步优化,三次产业比调整为20.651.827.6。工业经济逆势回升。大力实施工业强县战略,集中力量主攻盐卤药化、机械机电两大强县产业和箱包皮具、灯饰照明两大富民产业,产业支撑效应日益显现。全县新增规模工业企业16家,规模工业主营业务收入突破200亿元,增长20.1%;规模工业增加值40.6亿元,增长18.4%;工业税收完成2.18亿元,增长28.9%;工业用电量6.02亿度,增长34.2%。盐卤药化产业加快集群。邦浦医药、永翔硅业、东劲新能源等一批项目竣工投产,上海泰禾盐化工一体化、江西神丰生物科技等多个项目正抓紧建设。盐卤药化企业已达53家,主营业务收入达60亿元。机械机电产业规模扩充。机电产业园已引进11家汽摩配企业并投入生产,一批上下游产业链项目相继落户,表面处理项目基本建成,产业配套能力不断增强。机械机电企业77家,主营业务收入达70亿元。箱包皮具产业联动推进。坚持走市场+基地之路,加快繁荣箱包皮具市场,已入驻商家300余户。扎实推进产业园建设和招商,建成标准厂房50万平方米。引进了广东中山百诺、浙江鸿一两个全国箱包50强企业入驻产业园,东源制造基地进驻企业22家。箱包皮具企业发展到112家,主营业务收入18亿元。灯饰照明产业梯度扩张。以发展灯饰终端加工、工程照明为主攻方向,启动了河西绿色科技照明产业园一期工程,引进了高明田昌、绿色光束光电两家投资超亿元的企业落户。灯饰照明企业增加到38家,主营业务收入12亿元。工业主导产业集聚效应进一步显现。现代农业凸显特色。全县粮食总产7.16亿斤,增长4%,粮食生产实现了十连丰。特色产业规模进一步壮大,全县新发展井冈蜜柚2630亩,花卉苗木5500亩,绿色蔬菜1万亩,中药材3.1万亩,高产油茶1.17万亩,新增和改造百亩以上特色基地43个,其中500亩以上12个,涌现了溧江唐家茭白、桃溪板埠井冈蜜柚、七琴炉村高产油茶、界埠宝嘉旺园林以及城上大坑、荷浦塘边、沂江刘家巷绿色蔬菜等一批特色生产基地。产业化龙头企业有新发展,全县现有市级龙头企业25家,省级以上龙头企业14家,省级龙头企业数量位居全市第一。新增农民专业合作社163家,总数达423家。现代服务业彰显活力。物流业发展成效显著,城北物流园主体工程基本完工,全县新发展货运车辆391辆,新增吨位4818吨,实现物流税收1.8亿元,创历史新高。商贸市场蓬勃发展,灯饰照明交易市场一期基本建成,签约商家53户,有43家正式营业,配套建设了1万多平方米专属物流区,开通了11条物流专线,基本覆盖了江西省及华东、华中地区。电子商务异军突起,仅箱包皮具就有200多家专业的销售网店,年销售额达4亿元,箱包皮具市场被列为全省首个特色产业电子商务示范基地。金融服务业发展提速,财园信贷通融资试点业务全面启动,向全县48家中小微企业发放贷款6110万元;努力争取了中银富登村镇银行落户我县。旅游业蓄势起步,红、古、绿旅游资源挖掘有新成果,编制了华城门旅游文化概念性规划,县城古村改造一期工程基本完成,生态接待中心开工在建,各类特色生态游、休闲游悄然兴起。

(二)发展后劲在项目拉动下明显增强。紧紧抓住比照西部大开发、鄱阳湖生态经济区建设、原中央苏区振兴发展和省四个一扶贫攻坚政策机遇,大力实施项目带动战略,成功争取了一批事关新干长远发展的重大政策和项目落户。中国人民银行对口支援我县工作有序开展;工业园区扩区调区成效明显,园区面积由5000亩扩调至1.92万亩,成为全省第三个获批的县。园区新增基础设施投入4.9亿元,建成标准厂房14.1万平方米,完成公租房964套,承载能力进一步增强。赣江新干航电枢纽、昌吉赣城际客专、新干至东乡过境高速公路、神华国华新淦电厂、中电投风能发电、抽水蓄能发电等重大项目正在抓紧跟进。全年争取上级资金9亿元,增长18.6%,其中竞争性资金2.1亿元,增长21.9%;争取低丘缓坡试点、重大项目建设等用地指标2831,有效缓解了用地紧张矛盾。全年实施亿元以上项目33个,年初确定的45个重点产业项目中,投资主体是我县的大都进展顺利,基本达到进度要求,发展后劲不断增强。坚定不移扩大开放,分别在浙江玉环、广东中山、江苏常州、台湾组织召开了产业招商推介会,扩大了新干的知名度。全年引进内资31.5亿元,增长32.8%;实际利用外资5486万美元,增长16.8%;实现外贸出口2.3亿美元,增长11.2%。鼓励扶持全民创业,新增民营企业323,总数达2079;新增个体工商户1347,总数达1.2万户;各项贷款余额达52.3亿元,增长16.3%,经济社会发展彰显了新的活力。

(三)城乡建设在扩容提质中焕然一新。围绕建设美丽新干目标,大力推进城乡同治,城乡面貌发生深刻变化。城乡规划继续加强。投入资金4150万元,基本完成了县城第五轮总规修编,编制了城东湿地公园、城市雕塑广场、105国道南北两端街景改造、河西家居建材城等重点项目修建性详规;完善了各乡镇集镇总规、街景改造,107个新农村建设点以及三条美丽乡村示范带规划,为城乡建设确定了主基调。城市建设品位提升。投入资金约18亿元,完成了新干高速公路连接线、沂江桥拓宽改造、县人民医院医技大楼、公安技侦大楼、文化广电艺术中心、火车站休闲广场等重点项目;滨江大道、城东大道、金川大道两端街景改造、城南幼儿园、城市雕塑广场、两房及棚户区改造、城北物流园、生活污水处理厂二期、城市天然气管道等重点项目有序推进,城市服务功能进一步完善。四城创建成果进一步巩固,国家园林县城、省级森林城市成功创建,国家园林县城成为全省唯一申报成功的县,县城综合品位进一步提升。美丽乡村亮点纷呈。坚持全域规划、带状推进、镇村联动,全年累计投入资金3亿多元,在全市率先完成了所有墟镇改造,并一举打造了105国道、高速公路连接线、金川至神政桥三条通道庐陵风格民居风景带,大洋洲镇、金川镇被评为全省百强中心镇。68个省级村点建设有序推进,涌现了沂江车头村、桃溪板埠村、溧江石口村等一批精品村点。

(四)民生保障在加力加码中改善提升。坚持把民生放在第一位,切实解决好群众普遍关心关注的热点难点问题。全年民生投入8亿元,比上年新增1.8亿元,群众生活条件进一步改善,生活水平进一步提高。就业形势稳中向好。共发放再就业小额贷款9138万元,新增城镇就业人数6435人,新增转移农村劳动力1.3万人。社会保障不断加强。发放基本养老金1.08亿元,发放率100%;规范了城乡低保评审办法,共发放城乡低保资金3694万元,惠及1.62万城乡生活困难群众;新农合参合人数25.7万人,参合率99.8%,农村五保、低保户全部纳入新农合补助范围;农村危房改造深入推进,两房及城市棚户区改造和国有农林场危旧房改造顺利实施,可有效解决4525户中低收入贫困家庭住房问题。扶贫攻坚富有成效。农村饮水安全工程顺利实施,解决了2.1万人饮水安全问题;推进农村公路最后一公里三年攻坚计划,完成172个自然村220多公里水泥路建设;启动了新一轮敬老院改造提升工作,全面完成三湖、金川两镇敬老院示范改造。投入资金3900万元,新改、扩建村级活动场所88个,面积4.7万平方米。全县11个贫困村结对扶贫工作全面铺开,共投入建设资金1460万元,实施整村推进项目32个,完成移民搬迁374人。生态建养力度空前。森林城乡、绿色通道工程扎实推进,净空、净水、净土行动取得成效。项目建设环境影响评价制度和三同时制度有效落实,有效开展了城南景观河、青铜公园湖、老湄湘河、北门湖水质净化,全面启动了水库水质治理专项活动,生态环境有较大改观。

(五)社会事业在统筹推进中健康发展。教体事业再创佳绩。投入资金8000多万元,开工建设学校项目75个。县城学校和农村初中全面实现班班通,高考二本以上上线率,中考及格率、优秀率、总平均分,以及初中学生学科竞赛团体总分均位列全市第一;体育事业蓬勃发展,县少年体育代表队在全省第七届县级田径运动会上荣获团体总分一等奖。科技创新持续发力。共组织申报实施各类科技项目15项,其中国家级4项。医疗卫生得到强化。全面启动了两所县级公立医院改革试点,国家基本药物制度得到进一步落实,为群众减轻药费负担800余万元;县人民医院医技大楼投入使用,医疗服务水平得到提升,顺利通过全省卫生应急示范县验收。人口和计划生育工作扎实推进,继续保持了全国、全省计划生育优质服务先进县荣誉。文广事业繁荣活跃。创作了一批在省、市有影响力的精品力作,新编古装小戏《王言归乡》荣获全省汤显祖戏剧奖二等奖;13个乡镇综合文化站新建、改建工程全面竣工投入使用,新增农家书屋36家,总数达172家;新干好声音美丽乡村·舞动新干等群众活动深入人心;牛头城遗址考古发掘取得阶段性成果,战国粮仓遗址列入全国重点文物保护单位。档案工作有新新突破,荣获国家新农村建设档案示范县。社会管理不断创新。高度重视信访工作,落实领导干部接访包案制度,完善县长直通电话、县长手机信箱受理办理工作机制,畅通了群众诉求渠道,有效预防和减少了社会矛盾的发生。扎实推进社会管理综合治理,健全矛盾纠纷调解机制,严厉打击违法犯罪行为,群众安全感得到提升,继续保持了全省公众安全感优秀县荣誉,连续两届荣获全国平安建设先进县。强化安全生产责任,加强安全隐患排查整治,安全生产形势总体保持平稳。与此同时,国防兵役、气象水文、统计物价、药监质监、法制外事、民宗县志、残联老龄、供销物资、邮政通讯等工作都取得新的成绩。

(六)政府效能在规范改进中不断提高。积极推进依法行政,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,全年共办理人大代表建议121件、政协委员提案162件,办结率100%,代表、委员满意率达99.3%。加强审计监察工作,开展了重点领域和重大项目审计监察,强化资金绩效评价,严格资金使用监管,财政管理规范有序。积极推进政府信息公开,加强网上审批和电子监察系统建设,完善马上就办、马上就查工作体系,严肃查处违反八项规定四风的行为。进一步改进工作作风,深入开展三进三解三促活动,行政效能和服务质量有新提高,发展环境进一步优化。

各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是上级党政组织亲切关怀和县委科学决策、坚强领导的结果,是县人大、县政协及社会各界有效监督和大力支持的结果,是全县上下团结拼搏、奋发进取的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向历任老领导、离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻干人民解放军、武警官兵和公安消防干警,向中央、省、市驻干单位,向所有关心、支持和参与新干建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾过去一年,我们也清醒地认识到,当前我县经济社会发展还存在不少困难和问题,主要表现在:经济总量偏小,产业层次偏低,拉动力强的重大项目和骨干企业还不多;财源支撑后劲乏力,税源结构不尽合理,财税收支矛盾突出;农村基础设施较为薄弱,农业产业化水平还不高,特色不鲜明,土地、资金、用工、用电、安全、环保等发展要素保障压力进一步加大,体质障碍需要进一步突破,内生动力仍然不强,民生保障水平仍然不高。我们的工作中,还存在诸多问题和不足,有些部门管理不严、工作不力,有些干部作风漂浮、工作不实,不作为、慢作为、乱作为现象仍时有发生,政务环境还有待进一步改善,等等。对这些困难和问题,我们一定高度重视,并采取更加有力措施加以解决。

二、2014年工作任务

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年,也是全面深化改革的起步之年。尽管我们面临的经济形势依然错综复杂,但世界经济好转的基础正在进一步稳固,国内经济已进入中高速增长阶段,经济发展长期向好的基本面没有改变。特别是党的十八届三中全会作出了关于全面深化改革的决定,必将为我们带来更多的改革红利。随着鄱阳湖生态经济区建设、原中央苏区振兴发展、扶贫攻坚等政策深入实施,以及赣江新干航电枢纽、昌吉赣城际客专、新干至东乡过境高速、中电投风能发电等一批重大项目启动,必将为我县今后改革创新、科学发展注入更加强劲的动力。加上近几年来我县坚持走产业集群之路,致力培育特色产业,已初步构建起了具有比较优势的现代产业体系,为我县加快发展奠定了基础。只要我们坚定信心,抢抓机遇,改革创新,奋发有为,就一定能推动全县经济社会发展再上新台阶。

2014年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省市经济工作会议精神,坚持以科学发展观为指导,以改革创新、提速升级、稳中求进、稳中有为为总基调,把改革贯穿于经济社会发展各领域各环节,牢牢把握发展机遇,坚定不移主攻项目、决战两区,做大总量、加快集聚,坚定不移推进“四化”同步互动、“三产”共生演进,坚定不移改善民生、促进和谐,全力开创“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴干”新局面。按照上述要求,2014年,全县发展主要预期目标为:生产总值增长12%;财政收入增长15%;固定资产投资增长23%;规模工业增加值增长15%;社会消费品零售总额增长15%;实际利用省外资金和外资分别增长22%10%;农民人均纯收入增长13%;人口自然增长率控制在7.8‰以内,单位生产总值能耗下降3.2%。按照促和谐、保发展的原则,今年还要重点办好十件实事:1、全面完成县城防洪工程和城东大道建设,逐步打通县城断头路; 2、开工建设城东湿地公园,启动城南农贸市场建设;3、开工建设县城管道燃气工程,力争部分用户接通用气;4、基本完成城区无物业管理小区升级改造工作;5、开工建设县中心福利院,改造提升沂江、界埠、潭丘、麦斜敬老院;6、完成年度“两房”、棚户区改造、国有农林场危旧房改造建设任务,启动县城危旧房改造;7、完成潭丘—城上—七琴—桃溪公路升级改造工程,启动城乡公交一体化改革;8、启动全县中小学(幼儿园)标准化建设“三年行动计划”,改善全县中小学(幼儿园)办学条件;9、启动县中医院整体搬迁,实施第一期村级卫生室标准化改造,完成13所村级卫生室建设;10、继续推进美丽乡村百村建设工程。同时,全力配合做好赣江新干航电枢纽工程、昌吉赣城际客专、新干至东乡过境高速、中电投风能发电等重大项目建设工作。

围绕上述目标,重点抓好以下七个方面的工作:

(一)全面深化改革,激发发展内生动力。深刻理解中央全面深化改革的战略意图,紧跟中央和省、市改革步伐,抓住新一轮改革机遇,坚持发展导向、市场导向、问题导向和民生导向,突出经济体制改革主轴牵引,先行启动中央已明确、新干已看准、群众最期盼,且属于地方事权的八项改革,加快实施十六个方面改革,探索推进六项改革,最大限度地释放改革红利。

着力推进现代市场体系建设。按照非禁即入原则,实行宽进政策,制定负面清单,消除各种障碍和壁垒。深入实施全民创业、返乡创业,从政策扶持、配套服务、创业就业环境给予倾斜,调动创业积极性,推动非公有制经济加快发展。积极发展混合所有制经济,鼓励非国有资本参股政府新投资项目。积极推进工商登记制度改革,推行先照后证、注册资本认缴登记制、变年检制年度报告制。进一步开放公共服务领域,引导和支持民间资本投向市政、交通等公共事业,以及教育、医疗、养老、健康等服务业。积极探索政府购买公共服务新模式。

加快转变政府职能。把简政放权、提高效能、优化服务与政府机构改革有机结合起来,三季度前完成政府机构改革任务。切实下放审批权,凡市场机制能够调节的、行业组织能够自律管理的一律给予精简,做到能放则放、应放尽放,变事前审批为事中事后监管;优化放开办事权,推进事业单位分类改革和去行政化,充分发挥社会组织的作用,引入竞争,优化服务;加强市场监管,推进公平准入,维护公平竞争。深入推进机关效能建设,对保留后的行政审批项目尽量简化流程,采取一审一核、并联审核等办法,减少审批环节。加强行政服务中心、乡镇便民服务中心建设和管理,发挥网上审批和电子监察系统效益,健全马上就办、马上就查工作体系,提高服务效率,着力解决政府与市场越位、缺位、错位问题。

深化财税体制改革。健全财力与事权相匹配的财政体制,推进部门预算改革,加快建立规范统一的部门预算体系,从紧编制三公经费预算,扎实推进三公经费公开。稳步推进国库集中支付电子化管理改革,扎实推进营改增试点工作。有序开展政府融资,保障项目资金接续能力。健全预警和偿还机制,控制融资成本,有效防范政府债务风险,加强政府投资项目资金监管,确保项目资金安全。

激发基层发展活力。选择大洋洲镇、界埠镇进行扩权强镇试点,赋予财政收支权、行政管理权和必要的执法权,理顺站所管理体制,下达专项用地指标,增强资金安排自主权,提高乡镇产业发展与公共服务能力。抓紧组建洋峰街道办事处,加快农场职能转变,更好地服务群众,服务发展。推进工业园区扩权提效,实行一级财政管理,凡园区内土地净收益、土地出让收入中按规定提取的开发基金均用于园区项目建设,建立健全园区项目快速联审机制,赋予园区更大的财政自主权、项目运作权和行政管理权,激发园区自我发展能力。

统筹推进其它各项改革。围绕群众最关切、最期盼的领域先行先试,统筹推进各项改革。深化教育领域综合改革,优化教育网点布局,推进农村中小学校标准化建设,改善办学条件;创新农村师资管理、待遇激励等新机制;探索职业教育新路径,推进职业教育资源整合,加快职业教育发展步伐。深入推进县级公立医院综合改革,建立县级医院与基层医疗机构上下联动、分工协作、双向转诊机制,提高城乡医疗服务水平。大力推进城乡公交一体化改革,采取政府投资、企业化运营模式,优化城乡公交线路、班次和站点布局,实现县城、农村、园区公交全覆盖。切实抓好农村土地流转,采取土地流转奖补政策,通过转包、转让、出租、互换、入股等形式,推进土地向龙头企业、家庭农场、农村合作社流转,促进农业规模化经营。与时同时,做好与上级改革措施的衔接工作,确保各项改革上下贯通、左右衔接、有条不紊。

(二)下大力气推进工业突围,提升县域经济竞争实力。始终坚持工业主导地位不动摇,以园区为主战场,以产业集群为主攻方向,以项目落地为主抓手,全力推进工业突围、产业升级。

高效推进产业招商。深入开展招大引强攻坚年活动,围绕行业内重大龙头项目和重点关联配套项目、知名品牌企业,大力推进板块式对接、组团式招商,有针对性地开展产业招商、补链招商,尤其要抓住央企入赣机遇,加强跟踪,着力引进一批产业龙头企业和事关新干长远发展的央企入驻我县。注重境外招商,主攻对台招商,努力突破外资短板。加快完善工业园区管委会运行机制,将四大主导产业发展局和新干盐化工业城发展有限公司划归工业园区管委会,真正使园区成为招商引资和工业发展的主战场。进一步创新招商机制,组建5个产业招商队,由5名常委主抓,乡镇部门捆绑,实行组团招商,捆绑考核,务求在招大引强实现新的突破,力争全年引进10亿元以上项目1个,5亿元以上项目2个,亿元以上项目10个。

强力夯实平台建设。充分利用好工业园区发展平台,抓紧完善园区规划编制,重点抓好河西工业园扩区和沂江务丰食品产业园控制性详规编制,抓好河西绿色照明科技产业园、沂江务丰食品产业园、金川大古山高新科技产业基地、城东箱包基地等四大基地开发建设,增强园区承载能力。抓紧完善园区配套功能,启动河西工业园污水处理厂建设,加快园区公租房项目建设,健全培训教育、技术创新、创业孵化、金融服务、生活娱乐、住房保障等配套服务,推进园区与城区对接融合。强化项目用地管理,提高项目准入门槛,严把项目供地关口。对所有企业实施建档管理,大力清理工业园区闲置土地和低效用地,加强土地使用税和房产税征管,规范企业转让出租行为,建立园区企业退出机制,盘活园区存量土地,提升土地利用率和产业效益。

重点突破产业升级。继续主攻盐卤药化、机械机电两大强县产业和箱包皮具和灯饰照明两大富民产业,抓紧实施新一轮产业发展规划修编,明确产业主攻方向。盐卤药化产业重点抓好邦浦医药、永翔硅业、东劲新能源等一批竣工项目的达产达标,加快上海泰禾、江西神丰生物科技等重点项目建设,抓紧启动江西碱业项目建设,培育一批盐化骨干企业,力争全年实现主营业务收入70亿元以上。机械机电产业以发展汽摩配件、砂轮、金属精密加工为重点,加大机电产业园项目招引力度,开工建设河西砂轮产业园区,稳妥做好铜加工企业关停并转工作,力争全年实现主营业务收入80亿元以上。箱包皮具产业重点抓好博派、东源箱包制造基地建设和广东中山百诺、浙江鸿一中高档箱包项目建设,促进箱包产业提档升级,力争全年实现主营业务收入25亿元以上。灯饰照明产业重点加大灯饰照明市场招商力度,加快推进绿色科技照明产业园建设,启动高明田昌、绿色光束光电项目建设,力争全年实现主营业务收入15亿元以上。加快食品工业发展步伐,积极引导建材、医药配送及中药饮片加工等传统产业向精深加工方向发展。

扶优扶强骨干企业。实施工业税收三年倍增计划,积极开展百家企业县领导3年结对帮扶,实行县领导挂点帮扶企业税收考核奖励机制,一定3年不变,集中各方资源全力帮扶,催生一批税收增长型企业。扎实开展财园信贷通融资试点,加大企业上市培育帮扶力度,重点扶持技术有优势,产品有市场,发展潜力较大,社会诚信良好的小微企业发展,催生一批根植性骨干企业。加大科技创新工程实施力度,设立企业科技创新奖,鼓励企业开展技术研发和创新,催生一批专、精、特、新企业。

(三)始终突出农业基础地位,促进农业经济增产增效。坚持以工业化思维谋划农业,加快传统农业向现代农业转变,努力使农业强起来、农民富起来。

在五大特色农业上求突破。在确保粮食生产力度不减、产量不减的基础上,大力发展绿色蔬菜、优质果业、高产油茶、花卉苗木、中药材五大特色产业。绿色蔬菜重点建设以金川、沂江、界埠、神政桥、溧江为主的城郊5000亩蔬菜带及以桃溪、七琴、麦斜、沂江为主的食用菌带,抓好一批高标准蔬菜基地建设,力争常年性蔬菜基地达到2.5万亩以上。优质果业着力抓好精品柑桔园创建,培植好以溧江、大洋洲为主的葡萄产业带,实施好千村万户老乡工程,打造2-3个井冈蜜柚精品示范园。高产油茶以溧江、七琴等山区乡镇为重点,抓好示范建设,力争新发展5000亩,总面积达到2.8万亩。花卉苗木以国道、省道、县道两侧为重点,力争新发展5000亩,总面积达到3.5万亩。中药材以三湖、荷浦商洲枳壳发展为重点,新发展3000亩以上。狠抓示范带动,重点抓好现代农业科技示范园、有机种植示范园、高产创建示范园、高效创建示范园、省级水稻机械化示范基地四园一基地建设。

在培育产业龙头上有作为。围绕延伸农产品加工链,提升农产品附加值,加大农业招商力度,扶优扶强金佳、正邦、绿富城、青苹园林、华城门药业等农业龙头企业,加快形成良好的农业产业化格局。鼓励农户采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式,加快引导土地向专业大户、家庭农场、龙头企业、农民合作社流转。突出一乡一业、一村一品,整合资金重点扶持10个专业合作社和10个家庭农场。加强信息网络建设,强化农户与市场联结,完善农产品交易平台,谋划实施县级农产品综合批发市场和冷链体系建设,促进一产接二连三,增强农业产业发展协作力和竞争力。

在夯实农业基础上见成效。继续抓好开工建设的水库除险加固、中小河流治理、三湖联圩五河治理、小农水等项目建设,启动实施沂江河水东堤护工程、第六批全国小农水重点县项目等一批重点水利项目,切实抓好高标准农田建设,力争完成4万亩建设任务。抓住国家和省市持续加大三农支持力度等机遇,积极争取全国中小河流治理重点县、山洪沟治理、坡耕地综合治理、果蔬标准园等农田水利项目,力争全年农田水利设施投入3亿元以上,改善农业耕作条件。抓住我县列入全国小型水利工程管理体制改革试点机遇,建立健全项目管理机制,确保发挥最大效益。完善农村推广和基层水利服务体系,加强农业气象水文服务、动物防疫、植物病虫害防治、农产品质量检测体系建设,积极引导农民发展优质、特色、高效、生态农产品,大力推广新品种、新技术,提高农业生产技术和安全保障能力。

(四)深入实施项目带动战略,增强可持续发展能力。继续保持主攻项目的强劲态势,充分挖掘和利用政策优势,积极争取一批、落户一批、建设一批重大项目。

把握导向谋划项目。精准策应国家深化改革动向,提前做好统筹谋划准备工作。抓紧论证一批重大规划项目,重点抓好抽水蓄能电站、华电新干风能发电、工业园区循环化改造试点、盐化城第二污水厂、县城城市综合体、县城应急备用水源、大洋洲赣江化工专用码头、河西污水处理厂等重大项目技术方案的论证和优化,争取早日开展可行性研究。加快推进赣江新干航电枢纽、神华国华新淦电厂、中电建风能发电、华能热电厂等一批重大项目的前期工作。抓紧开发一批重点项目,重点开展三湖联圩除险加固、灌区节水改造、标准粮田、沂江河农田防护、土地开发整理、重点镇基础设施等一批争资项目的可研或初设报告的编制工作,力争全年新开发储备项目80个以上,其中投资超亿元的重大项目30个以上。

跟进对接争取项目。紧盯国家和省资金投向,抓住省四个一扶贫等政策机遇,加强对接,加大教育、保障性住房、城市基础设施建设、扶贫开发、农田水利、交通等重点项目和竞争性项目的争取力度,跟踪推进工业节能项目、战略性新兴产业项目、潭丘至蜜蜂街战备公路、五河治理三湖联圩、两房建设、棚户区改造、农村土坯房改造、农村初中校舍改造、农村敬老院改造等项目,确保全年争资9亿元以上。

高效快捷建设项目。今年计划全县实施财政性投资项目116个,其中在建项目52个,拟建项目64个,项目涉及城市基础设施、农林水、教育卫生、环境保护、交通运输等方面,这也是今年项目建设的重点。继续实行县领导挂重点产业项目推进机制,强化项目督查调度,高效推进项目建设,力争全社会固定资产投资完成110亿元以上。加强项目实施监管,严格落实项目招投标和专项稽查制度,规范材料采购、工程计量签证、工程变更、预算评审、结算审计,全面推进电子招标采购,着力解决工程建设领域存在的肢解工程、规避招标等突出问题,确保项目建设管理规范有序,确保投资效益和工程质量。

(五)丰富现代服务业内涵,培植新的经济增长点。始终坚持把现代服务业作为新的经济增长点来培育,加快培育多种新型业态,拓展提升现代服务业能力和水平。

强力打造特色市场。结合我县城市商业网点规划,下大力抓好箱包皮具城、灯饰照明交易市场、物流园等专业市场的建设、运营和管理,引导市场朝专业化、特色化、规模化方向发展。积极引入社会资本,启动城市综合体、河西家居建材市场以及城南农贸市场建设,增强服务功能。适时启动河西现代物流园建设,建立专业物流信息平台,加快汽车货运业发展,力争物流业税收稳中有升。

创新创优金融服务。按照金融服务实体经济的要求,切实提升金融服务水平,助推产业转型升级。充分利用好中国人民银行对口支援我县的机遇,争取人民银行进一步扩大信贷规模,用好用活人民银行支农再贷款,推动人民银行安排增加再贴现规模,为我县经济社会发展提供资金支持。研究设立外汇管理服务中心,积极申办农村信用体系实验区建设项目,开展农村金融教育培训试点,推进我县金融服务设施建设。进一步推进财园信贷通项目,探索开辟直接融资渠道,鼓励发展产业链融资和集群融资,支持我县优势产业发展。积极培育发展金融市场,鼓励支持交通银行、南昌银行等金融机构在我县设立机构网点,加快中银富登村镇银行组建步伐。规范小额贷款公司和担保公司营运,完善金融工作联席会议制度,优化政府、金融机构、企业间的对接机制。

积极培育新兴产业。认真学习借鉴外地经验,积极发展总部经济楼宇经济,努力打造新的经济增长点。充分利用我县省级箱包皮具特色产业电子商务示范基地平台,加快电子商务等网络经济发展,推进传统零售业与网络零售业接轨,促进工业主导产业和现代服务业融合。适应新的消费需求,鼓励和推进社会力量发展健康养老、信息消费、中介服务、教育培训等多种服务业态。

着力谋划旅游产业。积极策应全市三山一江旅游发展战略,完善全县旅游业发展规划,整合华城门古村、牛头城遗址、青铜商墓、战国粮仓遗址、肖公庙、黎山、上寨、燥石、莒洲岛等红、古、绿资源,大力发展文化旅游、山水旅游、生态休闲旅游;依托箱包皮具、灯饰照明等产业,大力发展工业旅游,培育特色旅游产业。加快河西生态接待中心建设,着力提升宾招接待水平。积极探索旅游投融资机制和运作模式,努力在旅游招商上有所突破。

(六)坚持城乡一体同步推进,加快建设美丽新干。牢固树立以人为本的理念,加快推进城乡一体化进程,着力构建新型城镇体系,打造美丽新干品牌。

着眼长远抓规划。坚持高标准、高起点,精心谋划城东新区、城北区、河西区、洋峰街道区域控制性详规,引领城市发展方向。注重规划特色,融入地方文化元素,重点抓好河西物流园、滨江大道和城东大道沿线、界埠新墟镇等重点项目、重要地段修建性详规,着手开展城乡交通、人防工程等专项规划,为城市建设确定基调。切实加强规划管控,控制好县城区建设用地,合理安排金川镇、界埠镇预留地和自用地。加强农村建房管理,严格依法依规审批,杜绝未批先建、无序乱建的现象。

巩固提升抓建设。全面完成滨江大道、城东大道两条主干道建设,推进滨江大道南延工程、城东大道南北两端延伸工程,打通善政三路、淦中路、阳明东路等断头路,缓解交通拥堵问题。开工建设城东新区城东湿地公园、东山郊野公园、城北休闲广场等公用基础配套项目,提升人居环境;搞好滨江大道沿线开发,打造滨江景观带;启动城东新区开发,规划好区域内学校、医院等公共设施;推进城南幼儿园、城市管道天然气、城市污水管网、垃圾填埋场及垃圾压缩站、绿化提升改造等工程建设,完善城市服务功能。推进城乡同治,继续深入抓好全县11个镇村联动建设点建设,重点打造新三线、溧江镇至溪边村两条美丽乡村建设示范带,着力抓好界埠镇、大洋洲镇等重点小城镇建设,继续开展新农村建设百村会战,改善农村面貌。

精益求精抓管理。建立健全国家卫生县城、国家文明县城、国家园林县城和省级森林城市长效管理机制,促进城乡管理精细化、常态化、持续化。大力推进绿化提升工程,实施金川大道绿化提升和机关单位拆墙建绿改造,高标准打造湄湘河、北门湖等水系景观带。切实加强房地产开发监管,规范商品房预售资金管理,创新小区管理模式,完善社区幼儿园、物业管理、医疗服务用房等规划布点,加大社区水、电、路、排污、排水等基础设施改造力度,力争年内完成无物业管理小区改造提升。稳步推进小街小巷和县城危旧房改造,抓好县城拐的专项整治,改善人居环境,提升城市形象。充分发挥乡镇市容管理站职能,加强墟镇环境卫生管理,改善镇容镇貌;深入推进农村清洁工程,推行户分类、村收集、镇转运、县处理为主的农村垃圾处理模式,建立农村环卫长效机制。

(七)致力促进和谐社会建设,全面提高民生幸福指数。积极回应人民群众的普遍关切,怀着感情抓好民生这个第一大事,让群众更多更公平地享受到改革发展的成果。

高度关顾民生民计。加强就业创业引领。大力实施返乡创业和返乡就业工程,认真抓好劳动技能定向培训,搭建就业平台,强化人才创业孵化,以创业带动就业,推动农村富余劳动力就近就地转移就业,力争全县新增城镇就业和转移农村劳动力1万人以上。务实推进社会保障。加大社会保险扩面征缴力度,重点做好企业员工、灵活就业人员、单位聘用人员、失地农民的参保缴费;搞好新老农保制度衔接,改进新农合保费管理办法,做好养老保险、医疗保险跨区接续和就医一卡通推行工作,方便群众续保和就医。落实拥军拥属政策,扎实推进双拥工作。积极落实扶贫助学各项优惠政策,解决贫困家庭学生就学难题。加快建立各种保障制度衔接和统一的社会救助体系,筑牢托底性社会保障制度。继续推进六大扶贫工程,更加突出产业扶贫和精准扶贫,加快贫困人口脱贫步伐。着力改善住行条件。加快县中心福利院建设,深入推进乡镇敬老院改造提升,启动村级老年活动场所建设,力争年内新建颐养之家、幸福院10个以上,缓解老有所养难题;大力实施保障性安居工程、农村危旧房改造、启动县城危旧房改造,缓解群众住房难题;深入实施农村公路最后一公里三年攻坚计划,稳步推进城乡公交一体化改革,缓解群众出行难题。加大环境保护力度。坚持生态立县战略,积极倡导尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,加快生态文明制度体系建设,打造低碳、绿色、环保生态环境,让人们望得见山、看得见水、记得起乡愁。划定生态保护区域,确定禁止建设区、限制建设区范围,实行生态红线管控。把好项目准入关,严格实行环保三同时制度,依法逐步淘汰三高一低企业,抓好城北化工企业搬迁;深入推进水库水质治理,加强农村面源污染治理,大力整治生猪污染,保护绿水青山。

统筹发展社会事业。认真抓好全县中小学(幼儿园)标准化建设三年行动计划,年内完成40所村小基础设施和校园环境升级改造,争创全省教育督导评估先进县。着力推进科技创新应用,申报实施一批科技计划和创新基金项目,促进科技成果转化和应用。大力发展文化事业,加强乡镇文化站和三馆建设,继续办好美丽乡村·舞动新干新干好声音等文化活动和电视栏目,丰富群众业余生活。推进卫生事业发展,深化医疗卫生体制改革,完善县级公立医院改革配套政策,将妇幼保健院列入公立医院改革试点范围,实现国家基本药物制度全覆盖;完善医疗基础设施,启动县中医院整体搬迁,完成 13所村级卫生室标准化改造。加强农村人口和计划生育工作,强化城区和流动人口计生管理,落实好单独两孩政策,加大出生人口性别比整治力度,进一步完善计划生育利益导向机制,提高人口素质。

全面加强社会治理。强化乡镇社会管理服务中心、社区网格管理中心等服务平台建设,推进社区网格化管理。加快人文社区、温馨家园社区建设,着力打造1-2个精品点。创新劳动保障管理模式,建立劳动者群体事件快处机制,完善劳动者保障金协调机制,切实维护劳动者合法权益。创新群众工作方法,继续坚持县领导接访日制度,加大矛盾纠纷排查化解力度,认真解决群众合理诉求,坚决反对不理民事、上交矛盾,坚决打击缠访、闹访、非访,真正做到事情解决到位、教育稳控到位、依法打击到位、困难帮扶到位。加大互联网监管力度,加强网络舆情引导。积极推进安全生产标准化建设,狠抓主体责任落实,强化重点行业和领域安全生产专项整治。高度重视食品药品安全,加大专项整治力度,规范食品药品生产和经营秩序,全力保障群众餐桌安全。加强应急管理工作,健全社会预警体系和应急机制。继续加强治安防控,强力推进严打整治,深化平安县创建,确保社会持续稳定。

三、加强政府自身建设

各位代表,民之所望,施政所向。面对新任务,回应新期盼,我们将朝夕勤勉,永不懈怠,敢为改革担风险,勇为发展尽责任,善为百姓谋福祉,致力打造为民、务实、清廉、高效的人民满意政府。

大力解放思想。始终把解放思想贯穿于政府工作全过程,时刻保持抢抓机遇的紧迫感和知难而进的精气神,以更大的勇气和智慧冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱,寻求改革创新共识的最大公约数,汇聚加快发展的强大正能量。坚定跻身全市、全省强阵的信心和决心,向先进标兵看齐,逐项对照追赶,逐层传递压力,形成项项工作创一流、条条战线争上游的浓厚氛围。坚持问题导向,建立问题销号制度,用问题的化解推动事业的前进,靠责任的落实成就发展的愿景。勇于突破狭隘视野,以更加宽广的眼界、更加开放的姿态,在更高层面、更广领域、更大空间谋划新干的发展。放大新干品牌效应,激发广大干部群众内心深处的美好情感和道德意识,让城乡文明与经济发展同频共振,充分展示新干人缔造神奇、再创辉煌的大气、勇气和底气。

严格依法行政。大力推进法治政府建设,创新执法执纪工作机制,不断提高依法依规办事水平,做到规范执法、公正执法、文明执法。坚持维护组织的权威和县委的领导,主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真负责地办好人大代表建议和政协提案。落实重大事项集体研究、专家咨询论证、社会公示听证等制度,加强对重大决策实施情况的跟踪评估,进一步提高政府依法决策、科学决策、民主决策的能力。依法推进政务公开,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,自觉接受舆论监督和社会监督,虚心听取各方面意见,提高政府工作透明度。

务实改进作风。全面落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,大力推行一线工作法,做到情况了解在一线、问题解决在一线、形象树立在一线。继续推进一个项目、1-2名县领导、一套人马、一抓到底的工作机制,坚持重点项目、重要产业定期调度机制,推动项目早上马、快建设、见成效。坚持立说立行、雷厉风行,严惩不作为、慢作为、乱作为行为,用干部的辛苦指数、效率指数换取群众的幸福指数。加强效能督查,强化督促检查,严格目标责任考核和行政问责,加大奖优、罚劣、治庸力度,引导和激励广大干部把精力集中在想干事上、本领体现到会干事上、目标锁定到干成事上,切实增强政府的公信力,提升群众信任度。

坚持廉洁从政。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求,建立健全惩治和预防腐败体系,全面落实党风廉政建设责任制,增强制度约束力,做到用制度管权、管事、管人,努力从源头上防治腐败。加强对重大投资项目、重大资金支出、土地招拍挂、政府采购等重点领域的监察审计,清理和减少纪委监察机关参与的议事协调机构,严厉查处违纪违法案件,以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。坚持从政府自身做起,从领导班子成员做起,凡是有碍公平、公正和廉洁的事情,坚决做到不插手、不干预、不打招呼、不写条子,管住自己,带好队伍。加强廉政教育,坚决反对四风,倡导艰苦奋斗,严格控制各项支出尤其是三公经费支出,把有限的资源和财力真正用到发展最急需的地方,用在改善民生最急需的事情上,更好地促进经济社会发展。

各位代表,形势时不我待,发展只争朝夕。新干正处于进位赶超的关键时期,我们深感责任在肩,深知使命光荣。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,解放思想,改革创新,凝聚力量,攻坚克难,为加快新干发展升级、小康提速、绿色崛起发展步伐,全面建成小康社会而努力奋斗!

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