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2016年政府工作报告
2016-02-29 09:38:04 来源: 阅读次数: 作者:
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——2016年2月25日在新干县第十六届

人民代表大会第八次会议上

 

县长      包  静

  

各位代表:

       现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

        一、2015年工作及“十二五”经济社会发展回顾

       2015年,面对持续加大的经济下行压力,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下主动适应新常态,积极应对各种挑战,紧紧围绕省委“十六字”方针,深入推进“五化同步互动、三产共生演进”,勇于担当,攻坚破难,经济社会呈现出“稳中有进、稳中向好”的良好发展态势。预计全县生产总值完成107.5亿元,同比增长10.3%;财政总收入14.3亿元,同比增长10.1%;固定资产投资120.5亿元,同比增长22.9%;社会消费品零售总额36.6亿元,同比增长13.4%;城镇居民可支配收入25081元,同比增长10.5%,农村居民人均纯收入11815元,同比增长11.8%。不少工作得到了国家、省、市的高度评价和认可,荣获全国义务教育发展基本均衡县、基层文化志愿服务示范项目、地质灾害防治高标准“十有县”3个国家级奖项,获得全省森林防火工作先进县、春季森林防火平安县、教育工作目标考核优秀单位、责任督学挂牌督导工作先进县、“鄱湖杯”水利建设竞赛先进县、社会救助先进县、敬老院建设优秀县、公众安全感满意县、综合性应急救援工作先进县9项省级表彰,以及全市科学发展综合考评奖、美丽乡村建设考核综合奖、人口计生工作优秀县、公共机构节能工作优秀县、土地管理工作先进县、质量兴县先进县等荣誉,全省残疾人创业推进会在我县召开,全市服务业发展现场推进会我县作为参观点之一并作典型发言。

        一年来,我们主要抓了以下工作:

      (一)调整产业结构,质量效益同步提升。坚持打造县域特色,不断做大总量,加快集聚,推进产业转型升级。三次产业结构比为18.3:54:27.7,产业结构进一步优化。工业经济平稳发展。认真贯彻落实稳增长系列政策措施,促进工业经济较快增长。工业园区完成基础设施投入4.8亿元,财园信贷通发放贷款3.16亿元,天宇化工、欧氏化工、新冠箱包、百诺箱包等一批重点项目建设顺利推进,江西双华高分子材料有限公司成功在Q板上市,实现我县上市企业零的突破。东源箱包基地被列为全省小微企业创业园和风险补偿基金试点。全县新增规模工业企业10家,总数达到97家,实现增加值55.5亿元,同比增长6.6%;实现工业税收2.8亿元,同比增长23.2%;工业用电量7.3亿千瓦时,同比增长7.6%。四大主导产业实现主营业务收入180亿元,工业增加值45亿元,分别占全县工业的66.5%和68%。特色农业扩量提质。粮食生产实现“十二连丰”。新增绿色蔬菜2600亩,新发展商洲枳壳1200亩,打造红桔品质提升示范园100亩,完成高产油茶种植3982亩,涌现出城上鑫耀果业、麦㙦群勇蔬菜、井盛设施农业、三湖商洲枳壳、金川腊月红果业等一批特色农业基地,现代农业油茶项目获省绩效评价综合第1。现代农业示范园投入1.1亿元,进园企业达10家。全年新增市级以上龙头企业3家、农民合作社139家,家庭农场355家,农业综合效益不断提升。农田水利设施投入4.7亿元,中央财政支持现代农业发展蔬菜和标准粮田项目分获全省绩效考核第1、第2名,农业综合开发项目考核连续3年名列全市第1。新兴业态蓬勃发展。全力推进国家电子商务进农村综合示范县工作,精心打造城北、城东两个电商产业园,成功搭建全市首个跨境电商公共服务平台,全县电商企业600多户,开设经营网店4000多家,农村电商服务站100个,销售总额突破18亿元,电商发展景气指数名列全省第3。农村信用体系试验区建设有序推进,农商行顺利组建,中银富登村镇银行开业,全县共有各类银行金融机构13家,是全省金融机构种类最多的县市之一,年末各项存款余额140.7亿元 ,贷款余额76.1亿元,余额存贷比54.1%,居全市第3。启动全县旅游发展总体规划修编,完善重点旅游景区标识标牌、旅游厕所建设,七琴燥石被评为全市十佳乡村旅游点。专业市场特色彰显,城北物流园、箱包皮具城、灯饰交易市场进驻企业分别达到206家、1100家和260家, 成功举办第四届箱包皮具节,“市场+基地+物流”互动发展态势基本形成。

      (二)深化改革开放,发展活力加快释放。坚持改革创新、扩大开放双向驱动,增强经济发展持续动力。各项改革稳妥推进。政府机构改革基本到位,市场监督管理局、卫计委、不动产登记局挂牌运行,“三单一网”建设、“三证合一”商事登记制度全面推行;工业园区扩权提效,界埠、大洋洲、金川扩权强镇改革取得实效;农村土地承包经营权确权登记颁证、公车改革、水权改革、农田水利设施产权制度改革暨创新运行管护机制试点全面推进;完成小型水利工程管理体制、机关事业单位养老保险并轨、国有林场、公交进园区等改革,改革红利加快释放。扩大开放不断深化。先后在上海、广东深圳、浙江上虞、河北白沟等地举办招商推介会16场,洽谈推进了浙江传化、福州一化、广药集团、重庆力帆等一批重大项目。全年引进亿元以上重大项目13个,引进内资39.6亿元,同比增长15.9%;实际利用外资6541万美元,同比增长7.2%。组织外贸企业先后参加广交会,以及日本东京、美国拉斯维加斯等国内外展销会,实现外贸出口3亿美元,同比增长9.2%。创新驱动持续增强。共申报实施各类科技项目29项,其中省级以上11项,新瑞丰有2项科技成果获省部级科技进步奖。在全省率先实施“产品分级、企业分类、监管分等”的质量监督模式,省级箱包检测中心获批立项,商洲枳壳地方标准成功实施,1家企业获市长质量奖提名。创新创牌7个,其中省级名牌和著名商标各2个,总数居全市第1,列入全国农产品质量安全创建县。

      (三)主攻重大项目,投资增长强劲发力。抢抓发展机遇,主动争项目、争资金、扩投入。全年完成项目开发116个,争取上级资金11.28亿元,同比增长17.6%,利用城投公司为主的融资平台融资7.6亿元,争取4亿多元省级财政地方政府债券转贷资金,资金规模居全市第1。列入市调度的17个重点项目顺利推进,累计完成投资24.3亿元,占年计划的114.2%。全面完成赣江新干航电枢纽、昌吉赣城际高铁新干段、新干至东乡高速公路、中电投与中电建风能发电等重大项目征地拆迁任务,共征收土地6128.9亩,拆迁面积3.1万平方米。昌吉赣城际高铁新干段在全省率先完成征地拆迁,受到中国铁总、市政府和昌九公司的通报表彰,是唯一受表彰的县。编制完成“十三五”规划纲要,以及40个专项规划和41个专题思路,谋划提出“十三五”期间重大项目270个,是全市提报项目投资总额最大、数量最多的县。

      (四)推进城乡建设,人居环境持续改善。坚持城乡同治,建管并重,加快城乡一体化进程。城市建设品质提升。投入规划编制经费1200多万元,完成县城第五轮总规、“十三五”新型城镇化规划,以及务丰山食品产业园、河西工业园控规。滨江大道北段、城东大道主道、金川大道改造提升、商贸路建设全面完成,城东湿地公园、工商支路建设基本建成,东山郊野公园、新中医院、湄湘河休闲广场、县城管道天然气、保障性住房等重点项目有序推进,县城承载力进一步增强。全面实施市容环境综合整治,“四城同创”成果持续巩固。美丽乡村品位提高。投入6500万元,打造了57个省级新农村点和石口—桃溪美丽乡村示范带,涌现了溧江路溪、桃溪板埠等一批美丽乡村精品示范点。全面实施农村清洁工程,保洁服务外包全面实施,建立起“村收集、乡转运、县处理”的垃圾处理长效管理机制。大力开展空心村整治, 10151户危旧土坯房改造全面推进,拆除危旧土坯房106万平方米,界埠武湖、麦㙦隋岗、沂江大洲、潭丘肖家等农村安居工程示范点面貌一新。生态建设成效明显。加快生态文明先行示范区建设,全年新增人工造林面积2.3万亩,封山育林8590亩,森林抚育5.4万亩。对工业园区污染实行在线监测,先后关停、取缔污染企业9家。强力推进以生猪养殖污染为重点的水库水质治理,关停猪场1464家,拆除猪场面积6.9万平方米,新建病死猪无害化集中处理点4个,生物发酵床生态养殖模式深入推广,水库水质明显好转。

      (五)实施共享发展,民生保障有效增强。坚持民生为重,积极回应人民群众的普遍关切。精准扶贫卓有成效。11个贫困村整村推进,修建水泥路9公里,硬化巷道1.2万平方米,新修排污渠2公里,基础设施“最后一公里”问题得到有效解决;积极对接争取省重点扶贫项目28个,实施扶贫项目218个,全年减贫3827人。社会事业均衡发展。坚持教育优先发展,合理配置教育资源,全面实施城区学校扩容工程,龙山小学顺利开办,高考一本上线率、二本上线率、600分以上人数及中考及格率均位居全市第1,有3名学生录取清华大学,县职业中专被评为江西省达标中职学校。公共文化服务标准化、均等化建设深入推进,牛头城、界埠战国粮仓遗址等文物保护和开发启动实施,“新干剪纸”首次走出国门,参加第42届意大利米兰世博会。广电媒体更加活跃,创建了“掌上新干”客户端和“微新干”公众号,恢复了调频广播,“舌尖上的新干”等电视栏目深受群众欢迎。公立医院改革深入实施,新中医院整体搬迁项目顺利开工,界埠中心卫生院整体搬迁,20所村级标准化卫生计生服务室提前建成,落实单独二孩政策,出生人口性别比持续下降,计生工作获省综合考评三等奖。民生保障不断加强。全面落实积极就业政策,新增城镇就业5706人,城镇就业率达95.5%以上,五大社会保障实现全覆盖。城乡低保基本实现应保尽保,七琴、城上、溧江、界埠敬老院改造基本完成,社会救助体系日益完善。完成城市棚户区改造572套,公租房建设500套,着力解决困难群众住房问题。扎实推进社会综合治理,健全矛盾纠纷调解机制,严厉打击违法犯罪行为,切实加大安全生产隐患排查整治力度,社会保持和谐稳定。

    (六)依法科学理政,政府服务日益规范。自觉接受县人大代表及其常委会依法监督和县政协民主监督,完善政府重大事项决策程序,建立县政府常务会议学法和法律顾问制度,认真办理人大代表建议和政协委员提案,全年共办理人大代表建议97件、政协委员提案62件,办结率和代表委员满意率均为100%。认真开展“三严三实”专题教育,加强行政权力运行监督,开展收受“红包”、领导干部违规插手工程建设项目等专项治理,强化重点领域和重大项目财政评审和审计监管,强化资金绩效评价,工程招投标及标后监管进一步规范。全年预算评审项目192个,送审总价10亿元,审减1.6亿元;审计决算项目151个,送审金额7.2亿元,审减5911万元。畅通群众诉求渠道,认真办理县长直通电话、县长信箱和群众来信来访,有效预防和减少社会矛盾的发生。全面加强行政服务中心建设,强化效能监督、政府信息公开和应急管理工作,政务环境进一步改善,执行力和操作力进一步提升。

      与此同时,国防动员、拥军优属、民兵预备役、人民防空等工作进一步加强,统计物价、供销物资、史志档案、外侨民宗等工作取得新成绩,妇女儿童、红十字会、残疾人及老龄事业实现新发展;供电、公积金、气象水文、海事港航、石油烟草、邮政通讯、金融保险等省市属单位服务地方发展做出了新贡献。

       各位代表,2015年各项目标任务的实现,标志着我县“十二五”圆满收官。“十二五”时期是我县经济社会发展速度最快,城乡面貌变化最大、人民生活水平提升最明显的时期之一。新干发展已经站在新的更高的起点上。

五年来,我们始终坚持发展为第一要务,综合实力稳步攀升。全县地区生产总值年均增长12%,财政总收入年均增长18.3%,固定资产投资年均增长20.2%,社会消费品零售总额年均增长19.4%,地区生产总值、社会消费品零售总额实现五年翻番,财政总收入、固定资产投资实现四年翻番,规模工业增加值实现三年翻番。成功争创鄱阳湖生态经济区建设县、原中央苏区振兴发展县、长江中游城市群规划县、全省县域经济发展升级示范区等政策,先后获省级以上荣誉32项,其中国家级荣誉14项,省级荣誉18项,对外影响力全面提升。

五年来,我们始终坚持集聚发力,产业经济稳中向好。三次产业结构继续优化,二产、三产占比分别较2010年提高1.3个百分点和3.1个百分点,高新技术产业占工业增加值的比重达16.1%,比2010年提高6.1个百分点。工业形成了以盐卤药化、机械机电、箱包皮具、灯饰照明四大产业为主导,“一园一产业”特色板块发展格局,荣获中国箱包皮具生产基地,盐化工业城列入全省20个示范产业集群之一。粮食产量连年丰收,打造了优质果业、中药材、绿色蔬菜、高产油茶等一批特色产业基地,培育了一批新型农业经营主体,现代农业示范园被评为市级示范园,荣获全国食品强县、全省农业经济结构调整先进县。以现代物流、专业市场、电子商务、生态旅游为特色的现代服务业加快发展,跻身全国电子商务进农村综合示范试点县,箱包皮具市场、灯饰交易市场被评为省级现代服务业聚集区,城北物流园被评为市级现代服务业聚集区。

五年来,我们始终坚持统筹融合,城乡环境更加秀美。坚定不移推进“城市东扩、沿江开发、跨江发展”战略,县城建成区增加4平方公里,城镇化率达51%。新建和改造国省道71.1公里 ,农村公路875公里,25户以上自然村基本实现“村村通”。相继建设了余新公路、城东大道、滨江大道、青铜文化公园、龙山公园、城东湿地公园、县城管道天然气、县自来水厂、城南幼儿园等一批基础设施项目。成功创建国家卫生县城、国家园林城市、全国文明县城和省级森林城市,城市功能和品位大幅提升。打造了342个美丽乡村示范点和新三线、溧溪线、石桃线三条示范带,建设国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇6个,创建省级生态村7个、市级生态村65个,荣获全省新农村建设工作先进县。

五年来,我们始终坚持改革开放,发展后劲快速增强。坚持以自我革新的勇气和开明开放的胸怀,蹄急步稳推进改革,持之以恒扩大开放。公共文化服务、工业园区扩权提效、国有资产经营管理、投融资、公立医院、扩权强镇等重点改革取得实效,荣获全省七个系统国企改革先进县。累计争取上级项目资金44.7亿元 ,引进内资149.6亿元,利用外资2.7亿美元,实施投资1000万元以上项目638个,其中投资1亿元以上项目182个。推进了高标准农田、土地整理、中小河流治理、病险水库除险加固、污水处理厂、垃圾填埋场、农村公路、农村初中校舍改造等一批打基础、管长远的项目,引进了江西兰太、天宇化工、东源实业、鑫滨实业、瑞和实业、瑞顺实业、井盛农业等一批产业项目,荣获全省外贸出口先进县、全省利用省外资金先进县和全省开放型经济发展综合奖。

五年来,我们始终坚持共建共享,民生事业全面进步。民生事业累计投入81.9亿元,城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长9.3%和12 %,实现翻番。新增城镇就业3.3万人,城镇就业率保持在95.5%以上,城乡居民医疗和养老保险实现全覆盖。深入推进中小学校标准化建设,城北教育园区、界埠中心小学、城南幼儿园等新校相继建成,中考、高考成绩稳居全市前列。高起点建设了“三馆两台”、乡镇综合文化站,建成了242个行政村(组)文化活动室、208个村(组)文化广场、172个农家书屋,荣获全国文化先进县。新建县人民医院综合楼和44个村卫生室,改造提升13个乡镇卫生院,县人民医院、中医院相继跨入二级甲等医院行列,低生育水平持续稳定,获全国计划生育优质服务先进县。8个乡镇敬老院改造提升全面完成,城乡低保实现应保尽保。全面实施精准扶贫,农村贫困人口累计减少13800余人,贫困发生率下降5个百分点。新建保障性住房5872套,改造棚户区2717户、农村危房17119户,惠及人口9.8万人。深入开展平安创建,不断完善信访机制,高度重视安全生产,荣获全国平安建设先进县、全国社会治安综合治理先进县、全国法治县创建活动先进县、全省信访工作“三无”县。

各位代表,这些成绩的取得,得益于县委的正确领导,得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督和大力支持,得益于全县人民辛勤劳动、团结拼搏。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向历任老领导、离退休老同志,向社会各界、工商联、各人民团体,向驻干人民解放军、武警官兵和公安消防干警,向中央、省、市驻干单位,向所有关心、支持和参与新干建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,全县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题,主要是:产业层次较低,企业创新不足,实体经济运行较为困难;土地财政继续紧缩,税源增收乏力,保民生、保运转刚性支出不断增大,财政收支矛盾较为突出;农业基础依然薄弱,农民持续增收难度较大,同步全面小康的任务还很艰巨;政府职能转变和能力建设有待加强,行政效能有待进一步提高,发展环境仍需进一步优化,影响和谐稳定的因素依然存在等等。对此,我们将高度重视,积极应对,切实采取有力措施,努力加以解决。

二、关于“十三五”规划纲要(草案)的说明

“十三五”时期,是同步全面建成小康社会的决胜阶段。县委统揽全局、集思广益,认真贯彻中央“五大发展理念”以及省委“十六字方针”,科学制定了“十三五”规划建议,成为引领我县今后五年发展的行动纲领。县政府全面对表县委规划建议,组织编制了《新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(草案),提交大会审议。

(一)关于“十三五”经济社会发展指导思想。根据县委规划建议,《纲要》(草案)主要遵循五个原则:一是提质增效,升级发展。千方百计调结构、促转型,努力保持经济增长中高速,产业发展迈上中高端水平。二是改革开放,创新发展。全面深化改革开放,实施创新驱动战略,加快经济发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。三是统筹兼顾,协调发展。正确处理发展中的各种关系,在协调发展中拓宽发展空间,增强发展整体性。四是保护生态,绿色发展。把节约资源和保护环境作为转型升级的重要着力点,争创环境品牌新优势,推进绿色崛起。五是以人为本,共享发展。让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众,不断提高群众获得感。《纲要》(草案)提出了未来五年发展的战略定位:大力实施“生态立县、工业强县、三产活县、农业稳县”四大主攻战略,协同推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和服务业现代化,着力打响“滨江生态新城、全国盐化强县、中国箱包基地、江西电商大县、江西灯饰名县”五大品牌,努力建成全省发展升级示范区、全面小康先行区和生态文明先导区。这些战略定位都是在把握县情和未来发展方向的基础上提出来的,充分体现了新干特色和优势。

(二)关于“十三五”主要目标。根据县委规划建议,《纲要》(草案)从综合实力、经济结构、生活水平和质量、社会文明程度、生态环境五个方面提出了未来五年预期目标。核心是“提前翻番、全面小康”,即与2010年相比,全县生产总值和城乡居民人均可支配收入提前实现翻两番,确定“十三五”时期GDP增速保持在10.5%以上,到2020年,力争地区生产总值突破200亿元,城镇居民人均可支配收入年均增长10%、达4万元,农村居民人均纯收入年均增长11%、达到2万元。具体指标的确定,总体上参考了国家统计局《全面建成小康社会统计监测指标体系》,并结合我县实际进行了定量设置和定性描述。这些目标的确定,从我县发展基础和潜力看,既鼓舞人心,又切实可行,兼顾了必要性和可行性。

(三)关于“十三五”重大发展任务。围绕五年目标,《纲要》(草案)对标县委规划建议,提出以下发展重点。一是坚定不移实施工业强县战略,促进创新驱动和“两化”深刻融合,推动主导产业扬优成势,引导传统工业转型升级,提升工业整体竞争力。二是加快推进农业现代化,突出发展优势特色农业,推进农业发展方式转变,提高现代农业发展水平。三是大力促进服务业跨越发展,实施“互联网+”行动计划,做大做强电子商务,发展金融、物流、旅游等服务业,实现服务业与工业和农业在更高层次上的融合发展。四是注重统筹城乡,优化城镇空间布局,全面提升县城品质,加强特色小城镇和秀美乡村建设,打造美丽宜居家园。五是关顾民生民利,努力实现民生普惠、民主法治、社会和谐,共建共享全面小康。在保障措施上,坚持实施重大项目带动战略,突出“深化改革、依法治县、作风建设”三个关键,夯实发展支撑。这些战略任务和保障措施,是县委规划建议的具体落实,既全面对接中央和省市精神,又与我县“十二五”发展相衔接,既保持了连续性,又体现了创新性;既有针对性,又有操作性。

各位代表,《纲要》(草案)经大会讨论通过后,将成为我县“十三五”经济社会发展的宏伟蓝图,标志着我县开启“十三五”全面小康新征程。这是时代赋予我们的责任。只要我们同心同德,砥砺前行,同步全面小康的目标,就一定能够如期实现。

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。做好今年的各项工作,意义重大,事关长远。新的一年,我们将牢牢抓住西部政策延伸、中央苏区振兴、生态文明先行区建设等“国”字号战略的政策机遇,借助城际高铁、高速公路、航电枢纽等重大工程的投资拉动,发掘资源禀赋、产业基础、新干品牌的潜在优势,紧紧咬定目标,突出重点,把握关键,主动作为,推动经济社会发展再上新水平。

今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会,尤其是习总书记在江西考察期间系列重要讲话精神,以及省、市人代会议精神,坚持稳中求进的工作总基调,以提高发展质量和群众获得感为立足点,深化改革开放,推进转型升级,建设生态文明,保障改善民生,全面依法行政,为“十三五”和全面同步小康开好局、起好步,奋力开创“发展升级、小康提速、绿色崛起”新局面。

全年经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长11%,财政总收入增长10%,规模工业增加值增长11%,社会消费品零售总额增长13%,固定资产投资增长20%,实际利用外资增长9%,外贸出口增长3%,城镇就业率保持在95.5%以上,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%,节能减排完成省市下达的目标任务。年内着力抓好十件实事:1.继续推进风情街、城南农贸市场建设,启动城东高铁新区广场和道路网架建设,完成东山郊野公园建设;2.启动滨江大道南延工程建设,逐步打通县城东西向支路,做好城东大道南延北伸前期工作;3.深入开展以生猪养殖污染为重点的水库河塘水质治理;4.着手城东学校规划和新干三中扩容改造,开工建设三湖中心小学新校,完成大洋洲、溧江、城上、麦㙦中心幼儿园建设;5.启动智慧城市建设,实施数字城管工程,规划新建一批便民停车场;6.全面完成桃溪、三湖、神政桥三个乡镇敬老院改造提升和城上—七琴—桃溪公路改造工程;7.持续推进美丽乡村、农村清洁工程建设;8.抓好保障性住房、农村安居工程建设;9.加快新中医院和县医养结合(老年人残疾人)养老康复中心建设;10.配合推进赣江新干航电枢纽、新干至东乡高速、昌吉赣城际高铁、中电投和中电建风能发电项目建设。

围绕上述目标和要求,重点做好以下五个方面的工作:

(一)把握政策机遇,提升区域竞争力。坚定不移实施大改革、大开放、大项目战略,在深化改革中拓宽发展空间,在扩大开放中赢得发展机遇,在推进项目中取得发展实效。

坚定不移深化改革。加快审批制度改革,推进简政放权,全面完成“三单一网”建设。深化商事制度改革,坚持放管结合,建立统一的监管平台和信用体系,做到“审批做减法、责任做加法、市场做乘法”。全面推行网上审批,建立健全“一口式受理、一站式审批、一条龙服务”,提升服务效能。完善新一轮县乡财政管理体制、部门护税协税机制、非税收入成本补偿办法,强化预算管理,盘活存量资金,进一步激发乡镇和部门生财、理财、聚财的积极性。加大城市经营力度,繁荣箱包、灯饰等专业市场,培育总部经济、楼宇经济等城市新业态,规范公交站台、道路等设施广告经营权出让和国有资产经营管理,促进国有资产保值增值。做大做强县城投公司等六大融资平台,整合乡镇闲置资产注入县级平台,力争全年新增融资10亿元。深入推进园区扩权提效和大洋洲、金川、界埠、溧江扩权强镇改革。逐步放宽市场准入,推出一批示范项目,通过政府购买服务、PPP等模式,引入社会资本参与建设和管理,重点实施县城环境卫生保洁、市政园林养护向社会购买服务的试点改革。深化农业农村综合改革,完成土地承包经营权确权登记颁证,赋予农民更多财产权。统筹推进户籍制度、公务用车、不动产登记等改革,研究落实供给侧、房地产等领域改革,激发发展活力。

不断扩大开放开发。开展“淦商回归年”、“招大引强年”活动,围绕工业主导产业、现代农业和现代服务业,盯紧关联度大、带动性强、科技含量高的重大项目和行业龙头企业,全力推进福州一化、东莞锐力、传化物流、安郡电商等一批重点产业项目落地,力争引进5000万元以上重大内资项目15个以上,其中10亿元以上和国内外500强项目各1个。突出专业招商、精准招商,拓宽招商领域,加大文化、教育、电商、旅游、农业全领域招商,开展服务业专题招商活动,年内每个产业招商团队最少举办1次以上专题招商推介会,不断提高招商针对性和成功率。完善招商考核机制,强化乡镇和部门“一把手”招商责任,继续实行招商引资“一票否决”,在全县形成“招大商、大招商”的浓厚氛围。鼓励企业拓展国际市场,培植壮大生产型企业出口规模,优化企业通关物流服务,力争新增年出口1000万美元以上的生产型企业5家,其中年出口2000万美元以上的2家。加强与驻外机构和行业组织合作沟通,利用经贸交流、项目对接等平台,深入推介城市名片,宣传产业优势,展示城市形象,进一步提升新干影响力和开放度。

强力推进立项争资。加强与国家“十三五”规划的对接,围绕国家产业调整方向和投资导向,重点谋划青铜文化创意产业园、地下综合管廊、智慧城市、城东新区教育产业园、农副产品批发市场、105国道东迁、高标准农田、保障性安居工程等一批打基础、管长远的重大项目,跟踪推进赣江新干航电枢纽库区防洪工程、农村电网升级改造、农村清洁工程等重大项目,争取更多项目纳入国家和省市规划笼子,确保全年向上争资12亿元以上。开展“重大项目建设攻坚年”活动,继续配合做好赣江新干航电枢纽、昌吉赣城际高铁新干段、新干至东乡高速、中电投及中电建风电等重大在建项目。抓紧抓实国有林场危旧房改造、牛头城遗址保护、新中医院、大洋洲及盐化城污水管网等一批中央和省投资项目建设,力争全年新开工投资超亿元的重大项目40个以上,超5亿元的20个以上。加强政府投资工程建设项目全程监督管理,严格招投标及标后监管,严肃行政问责,严把项目建设进度,确保工程质量和安全。

(二)加快转型升级,汇聚发展新动能。顺应国家供给侧改革大势,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,推动产业提质升级。

强攻工业。深入推进“两化”融合,加快壮大产业规模,推进产业集群发展。坚持主攻四大工业主导产业,以打造盐卤药化、机械机电两个百亿产业和箱包皮具、灯饰照明两个50亿产业为目标,重点跟进天宇化工、金泰化工、奥星砂轮、亨利特科技、新冠箱包、百诺箱包、江西灯煌、美嘉科技等项目建设;积极推进三元药业、东劲新能源、江西碱业等企业重组;加大与重庆力帆电动汽车、九州通药业等重大项目对接洽谈力度,盘活河西机电产业园资产,促进产业做大做强,力争年内争创1-2个国字号品牌,箱包皮具产业列入全省重点产业集群。继续推进赣酒、粮油食品、林产、建材等产业项目建设。加快盐化工业城、绿色科技照明产业园、城东箱包基地、务丰山食品产业园“五通一平”工作。推进盐化、箱包、灯饰产品研发检测中心建设,引导企业开展技术创新。加大园区项目监管和土地清理力度,强化项目进区合同管理,开展租赁企业清理整顿活动,提高土地供地率和利用率。建立园区公共服务中心,为企业提供“保姆式”服务。继续实施中小企业成长工程,选择一批有发展前景、有一定规模和效益的成长型企业,开展县领导和重点职能部门“百组帮百企”帮扶活动,落实各项优惠政策,降低企业用工、用电、物流成本,设立小微企业倒贷(过桥)基金,完善融资担保体系,深化政银企合作,建立健全政银企重点项目对接机制和信息共享机制。

做优农业。加快转变发展方式,促进农业产业向规模化、特色化迈进。在巩固粮食生产的基础上,继续主抓绿色蔬菜、优质果业、中药材、高产油茶四大产业。按照现代农业生产标准,加快城郊老蔬菜基地升级改造,新建一批高标准基地,力争常年性绿色蔬菜种植面积达到3万亩。进一步加大三湖宾里红桔老果园改造提升示范种植推广力度,新建白沙堎示范园,完成红桔老果园改造提升面积500亩,新发展种植面积1500亩;抓好井冈蜜柚“千村万户老乡工程”,打造2-3个井冈蜜柚精品示范园,新发展种植面积1000亩;推广蜜桔完熟栽培技术,新建2个左右示范园,新发展种植面积500亩。实施商洲枳壳振兴计划,加强枳壳苗圃建设,推广枳壳传统炮制工艺,力争新发展种植面积3000亩。统筹抓好高产油茶基地建设,力争新发展3000亩。继续高标准建设现代农业示范园,进一步完善示范园基础设施,填充招商项目,将现代农业示范园打造成精品。按照“加快发展、逐步规范”的思路,鼓励引导专业种养大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体,围绕特色产业发展壮大,发挥带动作用,力争年内新发展家庭农场200家以上,农民专业合作社50家以上,市级以上农业龙头企业3家以上,提升农业综合效益。切实加大农业招商力度,力争年内新引进1家以上国内知名的农产品深加工龙头企业,延伸农业产业链。完善农村土地流转服务体系建设,培育壮大农业中介服务组织,提高农业服务水平。强化农业投入产出品质量和安全监管,大力推广农业先进种养技术,积极发展“三品一标”农产品,力争年内新发展无公害和绿色(有机)农产品2个以上。继续抓好高标准农田、水库山塘除险加固、江河堤防整治、沟渠配套等农田水利基础设施建设,提高农业发展保障。

提升服务业。深化现代服务业发展“三年行动计划”,推动服务业提档升级,加快培育新的经济增长点。以箱包皮具城、灯饰城和城北物流园为重点,引进和培育一批投资规模大、带动能力强、业态模式新的企业入驻,争创全国、全省特色商贸市场,推动市场建设专业化、品牌化、精细化。深入实施“互联网+”行动计划,以江西省电商大县创建为抓手,加快新干电商产业园建设,打造江西特色产业(箱包)电子商务示范基地暨大学生(青年)电子商务创业孵化基地,推进村级电商服务站建设,扶持现有本土电商和跨境电商企业发展壮大,力争年内引进国内电商龙头企业5家以上,培育100个以上本地特色产品上线销售,打造10个以上电商网销品牌,电商交易额达到20亿元以上,争创全省跨境电商示范基地。积极推进农村土地经营权抵押贷款试点及小微企业和农村信用体系试验区建设,争取纳入县域普惠金融改革创新综合试点县。加大金融机构引进和扶持力度,年内新增引进南昌银行落户我县。规范民间金融组织,加大小贷公司扶持,大力推进融资担保业发展,提升融资担保服务能力。融入全市“三山一江一城”旅游发展战略,树立“旅游+”理念,围绕“青铜文化旅游、赣江旅游、乡村旅游”三条主线,完成全县旅游发展总体规划修编。开展“乡村旅游提升年”活动,结合山水资源、农业特色产业和美丽乡村建设,培育发展一批星级农家乐和酒店,完善乡村旅游要素,提升旅游服务功能。启动大洋洲青铜遗址公园建设和牛头城遗址保护开发,加强赣江沿岸旅游资源管控和整合,逐步构建赣江流域旅游风光带。

(三)强化协调并进,推进新型城镇化。突出人文内涵,坚持精心规划、精致建设、精细管理,统筹推进城乡建设,打造宜居幸福家园。

提升县城品质。按照“尊重自然景观、凸显文化内涵、突出城市特色”,高标准完成高铁新区、滨江大道南延段区域控规及重点项目修建性详规,完善住宅小区幼儿园、社区管理和医疗服务用房规划布点。强化城区建设用地的规划管控,集中合理安排自用地和预留地,规范园区企业和城中村农民建房秩序,加大“两违”清理力度;加强项目批后跟踪管理和规划执法巡查制度,严把项目综合验收关,维护规划的严肃性。围绕“十个一”建设目标,加快推进城东湿地公园、新中医院、湄湘河休闲广场等重点项目建设,启动滨江大道南延、高铁新区广场和道路网架建设,开工建设城市风情街、城南农贸市场,完成东山郊野公园建设,完善街头绿化小品、小游园和停车场,逐步打通县城东西向支路,增强城市配套功能。开展“城市管理提升年”活动,重点治脏、治乱、治堵,实施智慧城市建设,启动数字城管工程,提升管理效能。加强城市社区治理创新,深化“人文社区、温馨家园”创建,强化小区物业管理,深入推进“三改三清”活动,打造3个以上市级示范片区,巩固“四城”创建成果。

打造特色小城镇。注重“突出特色、完善功能”,抓好金川、大洋洲两个全省百强中心镇建设,继续实施大洋洲、溧江、金川、界埠“产城融合、城乡一体”示范区建设,深入推进“七个一”提升工程,鼓励乡镇“一乡一业、几乡一业”发展特色产业,加快特色乡镇建设。坚持城镇建设与彰显和弘扬文化结合,突出青铜文化特色和千年红桔品牌,着手打造大洋洲和高铁新区两个文化特色镇区以及三湖红桔特色古镇。强化村镇规划执行管理,落实乡镇监管主体责任,加强耕地保护,规范设施农用地和自然村基础设施用地,加强墟镇环境卫生管理,提升城镇形象。

建设美丽乡村。突出“保留好乡村风貌、传承好农耕文化、保护好青山绿水”,增强中心村示范带动效应,重点抓好麦㙦隋岗、荷浦沂上等7个中心村及47个新农村点建设,深入实施农村清洁工程,推进美丽乡村提档升级。加大七琴燥石等历史文化名村和传统村落、传统民居保护开发力度,打造一批特色生态旅游乡村。

(四)致力绿色发展,彰显生态新优势。深化生态文明先行示范区建设,做好治山理水、显山露水文章,确保取得实实在在的成效。

实施生态建养工程。严守水、耕地和生态保护“三条红线”,严格落实新建项目环保准入机制,严格执行污染物排放许可制度和重点流域、区域环境污染物总量控制标准。加快推进生态林业发展,加大人工造林、森林抚育和封山育林力度,全年新增人工造林面积2万亩以上。加强生态公益林保护,启动水源涵养林建设。加大森林生态保护力度,加强赣江流域生态保护区、集中式饮用水源保护区、森林公园、湿地公园为重点的生态系统的保护和恢复,完善“精品公园+生态绿廊+郊野公园”三级生态梯度建设格局。积极开展生态家园创建工程,推进大洋洲、三湖、七琴省级生态乡镇创建,争创省级生态县。

加强环境污染防治。深入开展“净水行动”,继续抓好“禁养区”猪场拆除攻坚,规范水库河塘及周边养殖行为,所有猪场一律禁止直排,巩固水库退养成果。持续开展以盐化城为重点的企业环境综合整治,完善盐化城企业排污在线监控平台建设,加快推进工业园区和城区污水处理设施及管网建设,提高污水收集率。健全水陆共治、部门联治、全民群治的河湖保护管理制度,建立覆盖到乡、到村的“河长制”,着力抓好河湖污染治理,努力提高水质达标率。加快实施“净土”行动,严格环境准入,落实土壤污染防治措施,实施重金属污染物总量控制,防止新建项目造成土壤污染。大力推进“净空”行动,突出工业废气、机动车尾气和城市扬尘污染专项整治,强化PM2.5污染源头控制与监测,淘汰黄标车和老旧机动车,加强建筑渣土运输扬尘防治和监管,建设天蓝地绿、水净气清的宜居家园。

大力发展绿色经济。加快污水循环处理回收等环保设施建设,推进金铂铼综合循环利用项目,努力创建省级园区循环化改造试点区。积极推广农牧结合、发酵床养殖等治污新模式,加快创建循环型生态农业示范园,推进三湖镇水生态文明示范镇建设。大力实施绿色能源体系建设,加快推进风电项目,支持“农光互补”、“渔光互补”等分布式光伏发电项目建设,着力打造全省重要的绿色能源基地。积极实施绿色生活引导工程,倡导绿色低碳生活,培育绿色生态文化,引导绿色消费、节约消费。

(五)加强民生保障,增进群众获得感。坚持不懈保障民生,扎实有力改善民生,让群众更多更公平地享受改革发展的成果。

加快脱贫攻坚步伐。立下愚公志,打好扶贫攻坚战,力争年内减贫4000人以上。整合各类产业扶贫资金,发挥贫困村资源优势,按照“宜农则农、宜工则工、宜游则游”原则做好贫困村产业规划,推行“龙头企业+基地+合作社”模式,确保每个贫困村至少发展1个特色产业。全面落实国家济困助学政策,进一步加大扶贫对象种养、生产加工等相关技能培训力度,确保每一个有劳动能力的贫困群众通过辛勤劳动脱贫致富。结合空心村整治,大力推进农村危旧房和土坯房改造,解决低收入家庭住房保障问题。对于居住在自然灾害较多、生产生活条件较差的群众,按照政府主导、群众自愿、积极稳妥的原则,建设5个集中安置点,完成搬迁扶贫828人。落实“托底线、救急难、可持续”的要求,加强特困扶贫对象救助力度,实施最低生活保障、医疗保险、教育、慈善、临时救助等精准救助扶贫,不让一个贫困群众在全面小康路上掉队。

致力发展民生事业。实施更加积极的就业政策,以就近就业和返乡创业为重点,全年新增城镇就业3800人以上,农村劳动力转移就业5200人以上。进一步扩大社会保障覆盖面,加大劳动监察仲裁力度,依法维护劳动者和企业合法权益。健全社会化养老服务体系,全面完成桃溪、三湖、神政桥3个乡镇敬老院改造提升,开工建设县医养结合(老年人残疾人)养老康复中心。推进绿色殡葬,启动城市公益性墓地规划和征地工作,抓好农村公墓山和骨灰堂建设,开展“三沿六区”坟墓治理。落实棚改货币化安置、公租房“以购以租代建”政策,引导农民进城购房落户,实现去库存与促消费同步提升。完成100公里农村公路建设,彻底解决25户以上自然村交通出行“最后一公里”问题。加大薄弱学校改造力度,逐步恢复农村教学网点,着手城东学校规划和新干三中扩容改造,开工建设三湖中心小学新校,完成大洋洲、溧江、城上、麦㙦中心幼儿园建设,推进职业教育和群众竞技体育发展。探索推行医联体管理方式医疗卫生体制改革,加快县人民医院综合能力建设和新中医院建设,启动大洋洲、三湖中心卫生院整体搬迁,健全县乡村三级卫生计生服务网络;落实“全面二孩”政策,完善计划生育管理,严肃查处违法生育,特别是违法多孩生育,促进人口均衡发展。深入推进公共文化服务标准化、均等化建设,抓好“无线电视数字化覆盖”和广播“村村响”工程,广泛开展群众文化和读书活动,做大“欢乐新干大舞台”,营造“书香新干”浓厚氛围。

不断创新社会管理。深入推进社会治安综合治理和治安防控体系建设,严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”、非法集资、金融诈骗等各类违法犯罪行为,不断提升公众安全感和满意度。坚持用群众工作统揽信访工作,按照“诉访分离、分类处理”的原则,运用法治方式保障信访人的合法权益。加强食品药品安全监管,确保人民群众饮食用药安全。完善网络舆情和公共应急管理,抓好应急预案编制、演练和综合平台建设,提高预防和处置突发事件能力。坚持安全发展,抓好源头管控,落实安全监管责任,加强消防、危化、交通、建筑、非煤矿山、烟花爆竹、一般工贸企业等重点行业和领域隐患排查治理,保持打非治违高压态势。

各位代表,完成今年各项任务,实现“十三五”良好开局,对政府工作提出了新的更高要求。我们将积极适应经济发展新常态,自觉践行“三严三实”要求,着力加强政府自身建设,不断提升政府工作水平。一是坚持依法行政。大力推进依法治县,完善依法行政决策机制,健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定决策程序,确保行政决策的民主性、科学性。坚持重大事项报县委常委会审定,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,加大人大代表建议和政协委员提案办理和督查力度。广泛听取社会各界、工商联和各人民团体的意见,主动接受社会监督和舆论监督。二是坚持务实施政。建立完善主体明确、层级清晰、具体量化的岗责体系,推进政府工作高效运行。健全决策部署、监督反馈工作制度,加强部门协调和效能问责,完善重大项目领导挂点、重点工作现场办公、重要事项督促检查机制,形成政令通、节奏快、效率高的工作局面。三是坚持为民执政。深入实际调查研究,察民情、知民意、解民忧,认真办理县长直通电话、县长信箱、网上信访,及时回应群众期盼,尽力解决群众诉求。严格落实各项惠民政策,优先保障民生资金,切实办成一批事关民生民计的好事、实事、难事。四是坚持从严治政。坚决贯彻中央“八项规定”,“两条例一准则”,深入推进党风廉政建设。坚持厉行节约、勤俭办事,压缩“三公”经费,降低行政运行成本,把有限的资金用在发展经济、改善民生上。大力推进政府信息公开,加强重点领域和关键岗位行政监察、审计监督、财政监管,确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!时代赋予重任,拼搏铸就辉煌。只要坚持,梦想总是可以实现的。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,保持定力,坚定信心,创新实干,为决胜同步全面小康而努力奋斗!

附 件

《政府工作报告》名词注释

 

1、全国地质灾害防治高标准“十有县”:有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果。

2、三单一网:政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和江西政务服务网。

3、三证合一:工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合并为营业执照登登记制度。

4、全省信访工作“三无县”:无进京越级上访、集体上访、缠访闹访,无进京重复非正常上访、来省非正常集体上访,无超期限办理中央和省交办的信访案件。

5、五大发展理念:党的十八届五中全会提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

6、“一址多照”和“一照多址”:“一址多照”是指以同一地址作为二个及以上企业的住所登记注册,形成一个地址核发多个营业执照。“一照多址”是指在企业法人营业执照上同时记载企业法人的住所及其分支机构的经营场所。经营场所已记载于企业法人营业执照上的分支机构,可免予注册登记。

7、PPP模式:是英文"Public-PrivatePartnerships"的简写,中文直译为“公私合伙制”,是指公共部门通过与私人建立伙伴关系提供公共产品或服务的经营管理模式。

8、供给侧改革:与投资、消费、出口需求侧相对应,从要素供给和生产端入手,主要运用改革创新的办法,着力提高供给体系质量和效率,其核心是促进经济结构优化,增强经济持续增长动力,当前重点是落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”。

9、“两化”融合:信息化和工业化高层次的深度结合,以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,走新型工业化道路。

10、三品一标:无公害农产品、绿色农产品、有机农产品、农产品原产地保护标志.。

11、县城建设“十个一”:即建设一个郊野公园、一批城市小游园、一批停车场、一条综合管廊、一个垃圾压缩中转站、一批街头篮球场或足球场、一个大型菜市场、一个大型电商综合体、一个职业教育园,打造一个具有地域文化特色的历史街区。

12、三改三清:从2015年开始,在中心城区开展以“改旧城、改旧村、改旧厂,清河流、清广告、清违建”为主要内容的环境整治三年攻坚行动。

13、乡镇“七个一”提升工程:即一个生活污水处理站、一个连锁超市、一批水冲式公厕、一个公共停车场、一批金融网点、一批交通设施、一套天网工程。

14、“两违”建房:未经批准占用土地擅自建房行为和没有取得建筑工程规划许可证或者违反建筑工程规划许可证核定的建房行为。

 15、“三沿六区”:沿公路、沿铁路、沿河道两侧,风景名胜区、文物保护区、自然保护区、规划建设区、水源保护区、农田保护区。

16、两条例一准则:《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党廉洁自律准则》。

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