在全县优化发展环境工作会议上的讲话
章 祥 云
（ 2007年9月20日）
同志们：
今天，县委、县政府在这里召开全县优化发展环境工作会议，目标是进一步动员全县上下增强环境创优意识，提升工作水平，着力营造一流的发展环境，为“三年再造一个新新干”、“五年跻身全省第一方阵”提供强有力的保障。下面，根据会议安排 ,我就机关效能建设讲三点意见：
一、机关效能建设不断取得新成效
在县委、县政府的正确领导下，我县的机关效能建设不断深化，不断取得新成效。从 2004年以来，通过开展“制度建设年”、“作风建设年”、“效率提升年”、“责任效率强化年”等一系列活动，创新载体，深化主题，将机关效能建设不断引向深入，取得可喜的成绩。 2005年，我县机关效能建设和产业督查工作先后被市委、市政府作为典型在全市推广；2006年，在全国行政监察工作会上，我县就机关效能建设工作作了典型发言；2007年，我县又荣获“投资江西——首届江西投资环境最佳县（市、区）”称号，并且，从2004年起机关效能建设工作连续三年在全市考评中排名第一。工作成效主要表现在以下几个方面： 一是创优环境意识不断提高。 通过广泛的宣传教育，全县机关创优环境的意识提高了， “环境就是形象，环境就是生产力”的观念已成共识。 二是群众诉求渠道更加畅通 。 近年来，我县进一步畅通了民情通道，组成了由县委书记热线电话、县委书记手机短信平台、县长直通电话、县政府信息网站、县机关效能投诉中心、县信访局、各部门投诉举报电话、举报信箱等组成的投诉举报网络，拓宽了群众的诉求渠道。对群众以及企业的投诉反映，投诉中心按照“有诉必理、有案必查、有查必果、有违必纠、快办快结、优质高效”的原则，做到件件有回音、事事有着落。三是便民服务的平台已经建立 。 在全县构建了县行政服务中心、乡镇便民服务中心、村级代办点的三级便民服务网络。在县行政服务中心实行一门式服务，推出了项目联合审批办法，按照“一窗受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的运作模式，集中时间办理审批事项，简化了办事程序，缩短了办事时间，提高了办事效率。全县 13个乡镇均建立了乡镇便民服务中心， 在 68个重点行政村建立了便民服务代办点,为群众办事建设了一条便民绿色通道 。四是制度建设趋于完善。效能建设以制度建设为基础，以制度管人管事。2004年3月，县委、县政府做出了《关于在全县开展机关效能建设的决定》，并先后下发了《关于违反机关效能建设行为的暂行处理办法》、《新干县机关效能建设工作考评方案》和《新干县优化政务环境年活动方案》、《新干县优化发展环境“十不准”》、《 关于发布新干县机关效能建设“四条禁令”的通知》、《关于开展“效率提升年”活动实施方案》、《新干县“责任效率强化年”活动实施方案》 等几个规范性的文件。县机关效能建设领导小组也出台了《新干县机关效能建设工作制度》、《新干县机关效能投诉中心工作规则》、《投诉件办理工作制度》、《新干县机关效能监督员暂行管理办法》等配套文件，对机关效能建设工作进行了明确规范，使工作有章可循、有规可依。五是保持督查和整治的强劲态势。负面现象得到有效遏制 。四年来，共处理人数192人，其中书面检查87人，通报批评64人，效能告诫28人，调整岗位3人，辞退2人，通报批评单位301次。“门难进、脸难看、事难办”、“办事拖拉”、“效率低下” 等问题以及行政“错位”、“越位”、“失位”等现象得到有效遏制。六是机关作风有了较大转变。 各级机关形成了不甘落后,勇争先进，争当“群众满意单位”的良好风气，服务水平不断得到提高。七是经济发展形势喜人。机关效能建设有力促进了我县经济发展。 1-8月，全县累计引进内资11.3亿元，其中固定资产投资1.4亿元，增长28.3%；引进内资项目48个，其中5000万元以上项目17个；实际利用外资3722万美元，占目标任务的93.1%，引进外资项目9个。全县民间投资完成8.028亿元，增长 17.7%，新增私营企业98户，新增个体工商户692户。
二、经济发展环境方面存在的问题
通过多年的努力，我县机关效能建设取得一定的成效，机关作风有了较大的转变，但同时，我们也必须清醒地认识到，在经济发展环境方面仍然存在一些不容忽视的问题。一是办事手续繁琐，效率低下。在一些部门中，仍存在办事手续繁琐，推诿扯皮，效率低下的问题。二是服务的主动性不够。一些单位事前不做好监督指导，不主动搞好服务，事后就挑三拣四，该办的事也不办。三是怕承担责任，把矛盾上交。如果遇到比较复杂的问题，不是积极主动地把事情搞清楚，解决问题，而是将矛盾上交，科股室推给局里，局里又推给县里。四是索拿卡要的现象仍有发生。个别部门仍然在那里要求企业和个体工商户交纳赞助费、会员费或其他不知名目的费用；企业和个体工商户屈于压力，只好自己受损失，以不得罪这些部门。五是有的条管部门言行不一致。口头上说与县委、县政府保持一致，实际上却另搞一套。六是企业融资困难。企业贷款难，已严重地制约了企业的正常发展。七是招商引资领域比较混乱。全县各单位招商引资的压力大、困难多，一些部门不是迎难而上，变压力为动力，而是投机取巧，利用手中职权，借办事之机向招商工作做得好的单位伸手要税要利，坐享其成。八是一些从事重点工作，复杂、困难工作的人员，不能正确地对待自己的劳动付出，居功自傲、居才自傲、居能自傲，对领导的教育和监督，置若罔闻，将公共权力部门化，部门权力个人化，公私不分，捞取好处，在工作取得成绩的同时，违规违纪、甚至违法。
为进一步摸清当前我县经济发展环境中出现的新情况、新问题， 4月下旬至6月上旬，县机关效能投拆中心开展了一次比较深入的调查走访和征求意见活动，并将收集到的情况反映进行了归纳整理，请各有关单位本着有则改之，无则加勉的原则，认真开展自查自纠工作。
园区管委会（招商局）：
1、对固定资产投资认定做得不够公平。一是工作不够深入。在对固定资产现场评定时，有时不是认真听取申报单位的介绍，深入了解情况，只是大致看一下，凭主观感觉定数量，不少单位对此很看不惯，但又不敢得罪。二是存在索拿卡要的现象。不给好处不办事，给了好处乱办事，如在固定资产验资时收受有关人员好处后，明知该单位弄虚作假将原有企业重新注册、换股东改换成新企业，也帮其顺利通过验收。外资、内资、进区项目、现汇进资等指标的完成情况也都是最后由园区管委会（招商局）敲定，一些差欠任务较大的、想评先进的单位，就去园区管委会（招商局）找关系打点。该委（局）也很容易利用手中职权卡人，如不请客送礼，就不诚心诚意办事。
2、办事拖拉，程序繁琐。到园区办事，一般要经过工程部——股室负责人——分管领导——财务部——出具函——各单位等程序，找人很难，而且办事效率有时不高。如河西工业园区刘言如的创业机械厂、易干如的星火砂轮河西分公司、胡干根的红宏机械厂等三家企业供电问题，界埠乡招商办经过多次协调，县政府也出面进行协调，但拖了近一个月，仍没有得到解决。
3、不兑现承诺。粮油工业城西侧土方流失，造成土地面积减少，园区管委会承诺按减少的面积每亩退2万元，但迟迟不兑现。
4、供地要求“五通一平”，但有时离县里的标准有较大差距，企业对此不满意。
5、招商引资申报材料太多，一个企业引进来，申报材料要100多份，费用也较高。
国税局：
1、在纳税申报上原则性与灵活性结合不够。纳税人每月10号之前没搞好申报，就要拖到下个月。桃溪乡的国税登记要到溧江乡去办，行政服务中心只办理金川和河西三个乡的国税登记业务，办事不方便。
2、办事拖拉。办纳税登记，市里4天就能办好，县里不熟悉程序的要1—2个月。松源电子厂3月底就申请批准为一般纳税人，经过几个月才通过申请，导致松源电子厂在此期间开不出税票，只好到自己在广东的企业开票，造成企业几万元税收外流。领税务发票难，如不熟悉，有时很难领得到，有税难交。
3、税收征缴方法简单。特别是小规模纳税人（二科），实行定税制，平时与企业打交道少，有时到企业就信口开河说企业欠税几千上万，对此，老板有抵触情绪；也有的单位反映，定税标准太低。
4、有的工作人员对业务不熟悉，行政服务中心办事大厅国税窗口工作人员对有关税收优惠政策不了解，解释不清楚，经常要咨询人到局里去询问。
5、要吃、要喝的情况时有发生。企业要办理纳税登记和领取税务发票时，有的工作人员会故意避开挂靠单位，直接与老板联系，要求企业老板请客吃喝和玩乐，企业老板很反感。
6、有的工作人员会向自己征管范围内的企业安排会计人员，1名会计每月工作3—5天，月薪不少于1000元。
规划建设局：
1、办事不够公平。前几年政府动员各乡镇到园区建厂房，这些厂房当时没有办理规划许可证，现在企业转让，买家要求出具规划许可证，企业找规划建设局补办，被告知县里现在已停办该证，可是却有其他人刚办好规划许可证的现象。
2、办证收费因人而异。挂靠在该局的企业办证方便，收费减免，未挂靠的则按规定、按程序办。如该局收取的每栋房子5000元的技术服务费（放线费、定桩费），早办证的企业和归属该局的企业分文未收，其他企业则要收取。
3、房产评估有时不实事求是。房管局为多收交易费，抬高旧房产的评估价值，而对新房产的评估价值又明显低于实际造价，影响了企业抵押贷款规模。如，海珠米业原在城外的老企业出卖时，房产的实际出售价格为200多元/平方米，而房管局的评估价格则为每平方米530多元；海珠米业的新仓库实际造价为每平方米410元，而房管局的评估价格却只有每平方米340元。
林业局：
1、在为溧江乡招商引资企业林慧木业办证时，要求与该乡分税，否则不予办理。
2、林业局一股室负责人在2005年为新兴夹心板厂、润泉乙炔厂办木材加工许可证时，要求企业派车子接送，增加企业负担。
环保局：
1、挂靠在该局的企业办证方便，收费减免，未挂靠的按规定、按程序办。
2、办事程序有时比较死板。
3、存在与市局争饭吃，收年费搞钱的现象。
4、执法力度不够，城北污染企业严重影响周边企业和居民的生产生活，却一直得不到解决。
质监局：
1、存在与市局争饭吃，收年费搞钱的现象。有时同一问题，市、县质监部门都会发处罚单，而且处罚金额比较大，通过说情可以适当减少些，如6000元可以降到2000—3000元。
2、存在执法大队人员接受企业，特别是接受粮食企业请钓鱼、吃饭、玩等现象。
3、对粮食加工企业收取的代检费和验磅费太高。
4、新的执法依据出台后仍用旧的执法依据对企业进行处罚，且数额巨大。
农发行：
发放贷款力度不够大。粮食加工企业资金投入大，有关领导曾多次与农发行协调过，但贷款力度仍不大，贷款难的问题严重制约了企业发展。
卫生监督所：
1、主动服务意识不够。一些企业一般是在生产后再去领食品卫生许可证，但卫生监督所在办理时，要企业先交罚款再办证，而不是去主动为企业提供服务。
2、卫生许可证有效期太短，大部分粮食企业反映卫生许可证有效期只有一年，每年都要重新办理，办理卫生许可证时，程序又过于繁琐，条件太多。
3、有个别人员存在索拿卡要现象。
安监局：
1、在对企业进行安全生产法培训和办证时，存在乱收费现象，且收费过高，发票使用不规范。
2、办证程序不够公开，没有及时进行业务指导。
3、办事程序有时比较死板。
地税局：
有的工作人员对业务不熟悉。行政服务中心办事大厅地税窗口工作人员对有关税收优惠政策不了解，经常要咨询人到局里去询问。
公证处：
工作不够细致。 2003年荷浦乡在江浙磁电公司厂房里建了一座新车间，产权归属乡里，江浙磁电公司迁往外地时将该车间及其他资产进行转让，并到公证处进行了公证，而公证处没有经过调查核实，就办理公证证明，致使荷浦乡经济受损。
三、下一步工作意见
全县机关效能建设及优化经济发展环境工作，要进一步理清工作思路，找准工作重点，推进“责任效率强化年”活动向纵深开展，强化效能督查及投诉处理，巩固机关效能建设成果，不断提升政务环境水平。
（一）深入推进“责任效率强化年”活动。 要围绕责任这个重点，在消除“中梗阻”上进一步发力。一是组织开展好重点科股室测评的调查评议工作。各单位按照活动要求认真查找自身问题和薄弱环节狠抓整改，抓好本单位的服务对象意见反馈制度的落实，指导服务对象在接受服务后，填写服务意见反馈表投入到意见反馈箱中。同时，效能办要加强各单位服务对象意见反馈制度落实的督促检查。在 10月中旬前各评议小组要在县科股室测评工作领导小组组织下，开展走访调查，随机选择部分服务对象开展集中测评，评议结果报县效能办，并由县效能办整理汇总，进行综合评定，对被评议的科股室打出量化分值。二是要重点开展好县直机关民主评议评价工作。民主评议评价工作是提高机关效能、改善服务质量的重要途径，也是优化经济发展环境的重要手段，下一步还要继续认真开展好县直部门形象测评工作。通过把评判的尺子交给群众、交给企业、交给基层，让群众、企业、基层对各部门的工作进行评议，让政府部门和行业直接倾听群众、企业的意见和呼声，凡是群众、企业不满意的地方必须整改，凡是侵害群众、企业利益的问题都要坚决纠正。
（二）扎实抓好两个平台建设。 进一步把县行政服务中心和乡镇便民服务中心打造成高质量的便民平台。一 是 要严格按照规章制度办事。前一阶段，县委、县政府已就县行政服务中心、乡镇便民服务中心的规范运作，下发了《关于进一步加强新干县行政服务中心建设的意见》和《新干县乡镇便民服务中心及村级代办点管理办法（试行）》，对县行政服务中心各办事窗口的办事项目、办事程序、收费标准和乡镇便民服务中心的运作进行了规范，各地各职能部门要对照文件认真贯彻落实。二是深入开展集中督查工作。按照县委、县政府的要求，县机关效能投诉中心对县行政服务中心、乡镇便民服务中心及便民代办点将开展三次集中督查。 6月份和7月份已开展了两次集中督查，对督查中发现的问题及时进行了反馈，限期整改，对违反有关文件规定的人和事，按有关规定进行了严肃处理。下一阶段，各有关部门和乡镇要继续对照目标要求，认真查找差距，抓好整改；县机关效能投诉中心要严格按照县委、县政府的要求，继续对县行政服务中心及各乡镇便民服务中心和村级代办点开展第三次集中督查和不定期检查。督促各单位完善制度，加大对各单位办事窗口的办理项目、办理程序、收费和窗口授权情况的监督检查力度，确保行政服务中心和乡镇便民服务中心的正常高效运转，着力治理县行政服务中心、乡镇便民服务中心“事难办、两头跑”的问题，提高行政服务中心和乡镇便民服务中心两个服务平台的服务水平。
（三）持续开展各项督查工作。一是 加强整改落实督查。针对今天通报的问题，各有关部门和单位务必本着有则改之、无则加勉的原则抓好整改，县效能办要加强对整改落实情况的跟踪督查，务求做到件件到位，对违反效能规定以及党纪政纪的要严格追究责任。同时，各部门、各单位要着眼长远，举一反三，进一步认真梳理本部门、本单位在服务中存在的问题，创新理念，改进作风，为全县发展营造一个良好的环境。二是强化产业督查。《新干县 2007年度重点产业及项目发展督查工作意见》和《2007年度重点产业及项目发展工作目标管理考核办法》已经下发，围绕县委、县政府加快县域经济、产业集群发展的决策部署，县重点产业督查办要继续深化产业、项目督查，积极推动县域经济快速健康发展。三是深化政务公开督查。各单位要坚持政务公开原则，努力做到全面公开。要从关系群众切身利益的问题和社会关注的问题以及容易产生不正之风、滋生腐败的环节入手，突出公开的重点。县机关效能投诉中心要继续采取定期检查和不定期抽查相结合的方式，确保政务公开内容的真实性、全面性和有效性，对公开不全、质量不高、假公开等突出问题要严格责任追究。四是加强效能督查。一方面，继续加强机关效能建设“八项制度”、“四条禁令”及服务对象意见反馈制度等的贯彻落实情况督查，另一方面，要继续定期组织效能监督员参加明察暗访和专项督查活动。
（四）切实改进工作方法。 县机关效能投诉中心要切实转变工作方式方法，加大监督检查力度，不等不靠，主动出击，要经常采取定期、不定期明察暗访的方式到有关单位和企业调查，详细了解掌握部门和单位在服务经济建设、优化发展环境方面存在的一些深层次的问题。通过主动“找米下锅”，动真碰硬，对破坏和影响我县经济发展环境的典型事件，发现一起，坚决处理一起，确保我县经济发展软环境能得到切实优化。
（五）健全机关效能长效机制。 要进一步优化经济发展环境，确保机关作风不发生反弹，必须不断建立健全机关效能长效机制。一是建立健全各项制度。在严格执行机关效能建设“八项制度”、“四条禁令”的基础上，不断完善各项规章制度，有效规范各种行为；对发展中遇到的新情况、新问题，要创新创举，切实找到有效解决问题的办法。二是强化机关干部效能意识。围绕“责任效率强化年”活动，突出“责任”这一重点，强化干部责任意识、服务意识、效率意识，打造出一支高效、文明、节约的“铁杆”队伍。三是完善督查网络体系。健全督查网络，充分发挥政府督查、舆论督查、群众督查、法律督查的作用，切实解决落实不到位、推诿扯皮、效率低下的问题，确保各项目标任务落到实处。四是强化责任追究。严格实行责任追究制度，切实加大对行政审批工作中违纪违规行为的查处力度，对不按要求履行职责，影响工作开展的，要进行严肃查处，并追究相关责任人和单位领导的责任。
同志们，优化发展环境是一项长期性、复杂性、艰巨性的工作，不可能一劳永逸、一蹴而就，必须长期坚持，紧抓不放，常抓不懈。县委、县政府对整治优化发展环境决心很大，我们一定要以高度的事业心和责任感，以攻坚破难的勇气、求真务实的作风和持之以恒的毅力，努力把环境打造成新干的第一品牌，打造成新干的第一优势，推动我县加快发展、奋力崛起、全面建设小康社会的目标顺利实现。
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