创新思路抓效能 真抓实干求实效
——新干县扎实推进机关效能建设
新干县纪委监察局、县机关效能投诉中心
2004年4月，我县全面启动了机关效能建设，四年来，在县委、县政府的正确领导和上级纪检监察机关的具体指导下，坚持以行政监察职能为依托，积极探索效能监察与效能建设相结合的新途径，机关效能建设工作在转变职能、规范行为、改进作风、强化服务、提高效能等方面发挥了积极作用，我县政务环境呈现出了一种崭新的局面，机关干部作风实了，部门服务意识强了，全县创业环境优了，同时也推进了惩防腐败体系的不断完善。2006年，新干县纪委监察局作为先进集体受到了中纪委监察部表彰，今年6月我县荣获“投资江西——首届江西投资环境最佳县（市、区）”称号。我们的做法和体会是：
一、真抓实干，用机关效能建设的实效取信于民
机关效能建设的成效要以经济社会的发展和问题的有效解决来检验，为政府分忧、为企业解难、为百姓解忧是机关效能建设的出发点和落脚点，只有这样才能赢得群众的信任和领导的重视，才能在社会上树立起权威。
1、认真受理投诉，实行快办快结。 投诉件的受理与查处是机关效能建设的日常性工作，按照有诉必理、有案必查、有查必果、有违必纠、快办快结、优质高效的原则，做到件件有回音、事事有着落。对投诉件的处理实行当日投诉、当日报批、限时办结、及时反馈。同时，注意筛选重大的、有苗头性的投诉件以专报等形式，向相关单位和领导报告，供决策参考，并以督办通知单形式进行问责查办、限期整改。四年来，通过网上投诉、来访投诉、电话投诉、信函投诉、领导交办、上级转办以及走访座谈等方式，坚持全天候接访、县领导开门接访等形式，共受理企业和群众各类投诉 1522件，办结率100%，群众反馈满意率为79.36%。通过受理查处投诉件，共为各类企业以及其他服务对象减免、退回收费和罚款114.9万元。
2、勤于效能督查，保证政令畅通 。 督查工作是推进机关效能建设的强有力措施。县效能投诉中心紧密围绕党委、政府中心工作和群众关注的热点、难点问题，开展各种效能督查活动，对影响发展环境，违反机关效能建设有关规定的人和事进行严肃查处，确保监督取得实效。一是积极发挥效能监督员、新闻媒体和效能投诉中心的作用。每年都要严格选聘一批效能监督员和暗线监督员，进行岗前培训，实行绩效考评，评选先进督查小组和优秀效能监督员。督查小组每月不少于一次开展明察暗访活动。二是加强统筹协调，做到主抓不缺位、牵头不越位、配合不错位，在形成工作合力上起推动和促进作用，充分发挥人大、政协、新闻媒体、社会舆论、内部等各种监督的作用，形成齐抓共管的局面。三是突出督查重点。根据县委、政府重大工作部署、热点难点问题和整改情况，有计划、有重点地开展工作纪律、会风、“四条禁令”、政务公开、林改、重点产业发展、防汛抗旱、森林防火、新农村建设、创卫工作等效能督查活动，及时进行督查问效。四是改进督查方式和手段。如县效能投诉中心携带针孔微型摄像机开展督查、效能监督员开展集中明察和随机暗访、各单位效能办自查等。四年来，共开展集中专项督查活动 129次，效能处理各类违规人员共202人次（其中副科级以上干部59人次），通报批评单位358个次。
3、规范公务行为，提升政务环境。 转变机关作风，提高办事效率，优化发展环境是机关效能建设的主要目标。为解决一些机关和工作人员中存在的服务水平不高、效率低下、行政不作为、慢作为、乱作为和“事难办”问题，我县采取了多种有针对性的措施。一是加强作风建设。推出了机关效能建设“四条禁令”和党员干部“六不准”，完善优化发展环境“十不准”，设立高压线，增强机关干部的服务意识、责任意识和法制意识。二是集中整治经济发展环境突出问题。通过走访企业征求意见、领导“开门接访周”、服务企业“百日行动”等活动，解决发展环境中的突出问题。三是开展民主测评。 2002年，开始进行县直单位形象测评工作，评议结果与单位评先评优和评文明单位挂钩。2004年至2006年，用三年时间对全县重点单位的股级干部进行了一轮评议，评议结果与股室负责人的提拔使用挂钩。从2007年开始，计划用三年时间对全县171个重点科股室开展问责评议活动，目前已评议了其中51个重点科股室，评议结果与科股室负责人和单位分管领导奖惩挂钩。
二、求新思变，以创新增强机关效能建设的活力
在工作中，我县坚持以创新为动力，有力促进了机关效能建设工作的可持续发展。
（一）进行主题载体创新，使机关效能建设层次开展。 几年来，我县分别开展了“制度建设年、作风建设年、效率提升年、责任效率强化年”等效能建设主题活动，有序推进效能建设。 2004年，以制度建设为主题，以机关效能建设八项制度为载体，建立工作网络和工作机构，理顺体制机制问题。2005年，以作风建设为主题，以“四条禁令”为载体，配套责任追究办法，着力推进机关作风建设。2006年，以效率提升为主题，以产业督查为载体，推出了重点产业项目督查，在乡镇成立便民服务中心、行政村设立便民代办点与县行政服务中心形成了县乡村三级便民服务网络，全面提高行政效率和服务水平。2007年，以责任效率强化为主题，以“问责评议”活动为载体，开展重点科股室评议活动，以向单位主要领导问责的方式，着力解决县行政服务中心和乡镇便民服务中心两个服务平台服务不到位的问题。通过一年明确一个主题，不断创新工作载体，达到了解决突出问题、创优发展环境、提高干部素质、提升机关形象的效果。
（二）进行方式方法创新，使机关效能建设持久推进。 一是创新县直机关民主评议评价方法。由以前的一次性集中评议决定测评结果，改为“社会各界人士集中测评、县领导评议、问卷调查评价和效能投诉评价”四者结合的方法综合评定，使民主评议评价工作更趋合理、公正和科学。二是创新 监测方式。在全县设立创业环境监测点，做到定期走访，由原来的坐等线索转变为动态监测，通过拓宽监测渠道，广泛收集和掌握了部门和单位在服务发展环境方面存在的一些深层次的问题，增强了督促整改的广度和深度。三是创新考核机制。将机关效能建设列入县委、县政府对各乡镇和部门单位的三个文明综合目标考评内容，按考核成绩评比 出“优胜单位”、“合格单位”、“基本合格单位”和“不合格单位”四个等次，并要求在单位大门显眼处悬挂牌匾明示，接受群众监督，优胜单位还要在县委、县政府召开的全县性大会上进行表彰奖励。
三、齐抓共促，不断扩大机关效能建设的社会影响
机关效能建设是对行政管理活动多种因素的综合反映和整体要求，涉及的层次、环节较多，必须调动多方面的积极性，综合组织实施，基层开展机关效能建设要更多注重细节。
（一）注重高位推动，形成工作强势。 一是成立了高规格的领导机构。开展机关效能建设伊始，成立了以县政府县长为组长的机关效能建设领导小组， 各地、各单位也相应成立了以单位“一把手”为组长的领导机构，通过高规格的机构推动机关效能建设 。二是通过召开以优化经济发展环境为主题的“千人大会”，形成高压态势，从而使我县机关效能建设不断保持着强劲的势头。 2005年9月，在全县“全民创业、富民兴干”千人动员大会上，对查实只收费不服 务的乱收费问题负有主要责任的县交通局车辆检测站站长作公开书面检查，在干部群众中引起了很大的反响。2007年9月，在全县优化发展环境工作千人大会上，对调查走访征求到各单位的意见及反映的一些尖锐问题原汁原味进行通报，分别有两个单位主要负责人在大会上作正面典型和反面典型发言，使各部门的主要领导触动很大。
（二）注重宣传教育，形成社会共识。 为营造“人人讲效能、处处抓效能”的良好社会氛围，注重宣传工作。一是造势宣传。在城区主要街道、工业园区设置宣传牌；设立公共投诉信箱，公布“ 2610110”监督投诉电话，开通网上投诉；在主要单位窗口、服务部门设置“如果你对机关办事不满意，请拨2610110投诉电话”的宣传牌；举办广场大型宣传接访活动，印发宣传资料；利用报纸、电台、电视台、网络等媒体进行宣传，借机造势，扩大影响。二是开展典型宣传。利用电视媒体、制作宣传橱窗、编印《效能投诉简报》等，对一些先进单位进行典型宣传。同时，开设电台专栏，对一些违反机关效能建设有关规定的人和事进行新闻曝光，如2004年，对某乡工作人员擅自关停企业用电案件进行了现场查处，通过县电视台跟踪报道，社会反响强烈。
（三）注重建章立制，形成制度体系。 效能建设以制度建设为基础，以制度管人管事。几年来，制定并逐步完善了一整套机关效能建设工作规章制度，形成了以机关效能建设八项制度、投诉办理制度、督查制度、民主评议评价制度、责任追究制度和考核制度为主的制度体系，使工作有章可循、有规可依。
（四）注重综合协调，服务和谐社会。 为 使投资者能够放心投资、安心经营，百姓能够安居乐业，社会更加平安和谐，我县注重做好综合协调工作，近年来及时圆满地解决了涉及企业、群众和单位之间矛盾纠纷 135件。一是化解企业与企业、企业与群众之间的矛盾。正确处理了企业发展与环境保护、企业利益与群众生活的关系，积极化解各类投资商与群众产生的矛盾。二是解决群众之间的纠纷。实行开门接访，积极发挥“民情通道”作用，对群众之间的纠纷投诉，做到不推辞，不偏袒，公正协调处理，化解社会矛盾，消除不稳定隐患。三是完善县乡村三级便民服务网络。通过规范县行政服务中心、乡镇便民服务中心和重点行政村便民服务代办点的运作和管理，加强上下联动，有效解决了找人难、办事难、两头跑的问题，畅通了便民渠道，提高了办事效率，密切了党群干群关系。
经过四年的探索，在机关效能投诉工作中形成了一套较为规范的运行机制，积累了一些好的经验做法。但仍存在的一些问题和不足。一是 由于各地、各单位领导重视程度不一，致使 机关效能建设开展不平衡，少数基层效能办工作积极性、主动性不够；二是由于部分单位大局意识不强，部门利益至上，仍影响着经济发展环境的进一步优化；三是省、市对机关效能建设工作缺乏统一的机构设置，使得工作范围和工作职能不够明晰。
四、 2008年工作的基本思路
2008年，机关效能建设以“效能攻坚年”为主题，以“创新、完善、坚持”为基本工作思路，深入推进机关效能建设。
（一）推出两个创新。 一是创新行政审批方式。在县行政服务中心实行“两集中、三到位”（单位审批项目集中到一个股室、单位审批股室集中到中心窗口，办事人员到位、办理事项到位、授权到位），推行网上审批，实现电子监测，解决行政审批过程中收费的弹性问题。二是创新服务理念。将各部门的服务项目以及服务承诺编印成册，向社会公开，接受社会监督，促使各部门、各乡镇推行“保姆”式服务方式。
（二）抓好四个完善。 一是完善重点产业项目督查工作，使产业督查更趋合理。二是完善政务公开工作。突出政务公开重点单位，重点抓好网上公开，加强监督检查，解决假公开、不公开、公开不 到位的问题。三是完善乡镇便民服务中心的建设，统一设置便民“ 110”服务热线， 切实发挥便民服务的功能。 四是完善效能督查工作，充分发挥基层效能办的作用，解决效能建设发展不平衡的问题。
（三）做到三个坚持。 继续抓好重点科股室评议工作、县直单位民主评议评价活动、创业环境监测点的工作，不断规范政务行为，优化政务环境。
以上是我县对如何推进机关效能建设的一些做法和初步的认识以及下一步的工作思路。我们一定要在上级纪检监察机关和县委、县政府的正确领导下，继续在开拓创新中前进，在前进中开拓创新，立足本职，力求实效，服务大局，扎扎实实地将我县的机关效能建设向前推进。
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