| 索 引 号： | D4401--2022-0028 | 分 类： | 监督保障 | |||
| 责任部门： | 办公室 | 发文日期： | 2022-10-27 14:42:12 | |||
| 标 题： | 村（居）务公开的发展历程 | |||||
| 公开方式： | 主动公开 | 公开时限： | 常年公开 | 公开范围： | 面向全社会 | |
| 有效性： | 有效 | 浏览： | ||||
我国政务公开制度起步于全国农村基层组织的村务公开制度。
1957年
中共中央发文要求农业合作社公开财政收支。
1982年
山东、辽宁等地组建村民委员会自发开始村务公开实践。
1988年
河北藁城县率先在农村推行“两公开一监督”制度，得到了中央的充分肯定并向全国推广。
1991年
中共中央、国务院在有关农村工作的决定中提出了建立村务公开制度。
村（居）务公开是随着村民自治制度的产生、发展而得以进一步深化和推行的，其具体发展过程可以大概分为萌芽期、探索期、发展期三阶段。
一、萌芽期
1957年至1981年是村（居）务公开的萌芽期。
1957年3月15日
中共中央印发《关于民主办社几个事项的通知》要求:“农业合作社要按时公开财政收支”，其中包括产品的分配、在银行的存款、国家的预购款、国家的贷款和它的用途、生产资料和用具的购置、干部的补贴、社员的预支、国家救济款的处理等等。这一通知促进了基层事务的公开，但由于当时信息闭塞，很多地区未能很好推广这一制度。
二、探索期
1982年至1997年是村（居）务公开的探索期。
1982年
《中华人民共和国宪法》正式确认了村民委员会在中国乡村治理中的法律地位，在全国较早组建村民委员会的山东、辽宁等地自发开始村务公开实践。
1987年
《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》颁布，国家开始通过基本法律来规范村务公开等村民自治活动，第17 条规定收支账目应当按期公布，这一时期主要是财务公开。
1994年12月
民政部制定的《全国农村村民自治示范活动指导纲要（试行）》明确提出要“建立村务公开制度和村民监督机制，实行民主管理”，各地在公开实践探索中将与村民利益紧密联系的村务事项也纳入公开内容中。如河北藁城县的“八公开”[1]。
三、发展期
1998年到至今是村（居）务公开的发展期，逐步对公开工作进行标准化规范化。
1998年
颁布实施的《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条规定 “村民委员会实行村务公开制度”，其中对实施村务公开制度、财务公开的事务和程序做出详细的规定。
2004年
关于村务公开和民主管理制度的健全和完善提出建议和要求。
2006年10月
要求全面推进乡镇的政务公开、村务公开以及党务公开。
2010年和2018年
分别修订了《中华人民共和国村民委员会组织法》。
1991年
针对党务、村务、财务三公开制度要求进一步完善。
2021年
村（居）务公开推动乡村治理运用清单制，并颁布《村务公开管理规范》，文件系统梳理村务公开公开内容、要求、形式、时间、程序等事项，建立统一标准和规范。
2021年和2022年
政务公开工作要点要求公开惠民惠农资金实际发放结果信息。
相关文件
村（居）务公开随着时间的递进、文件的颁发逐步清晰明确，发展历程中主要相关文件梳理如下。
1957年
中共中央印发《关于民主办社几个事项的通知》要求农业合作社要按时公开财政收支
1982年
《中华人民共和国宪法》正式确认了村民委员会在中国乡村治理中的法律地位
1987年
《村民委员会组织法(试行)》规定村委会对于村庄的收支情况应该按时进行公布
1994年
《关于加强农村基层组织建设的通知》指出抓好村务公开的制度建设
1997年
民政部《关于进一步建立健全村务公开制度，深化农村村民自治工作的通知》（民基发[1997]23号）指出各地村务公开中存在问题和做出公开内容具体指导
1998年
《中华人民共和国村民委员会组织法》明确村务公开在村民自治中法律地位
《中共中央办公厅国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》（中办〔1998〕9号）明确提出实行村（居）务公开的内容及其指导思想
2004年
《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔2004〕17号）就健全和完善村务公开和民主管理制度提出新的建议和要求
2006年
中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》明确提出“要全面推进乡镇的政务公开、村务公开以及党务公开”
2019年
中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》全面实施村级事务阳光工程。完善党务、村务、财务“三公开”制度；健全村务档案管理制度
《关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》（国办发〔2019〕54号）提出推动基层政务公开标准化规范化向农村和社区延申
2021年
《农业农村部 国家乡村振兴局关于在乡村治理中推广运用清单制有关工作的通知》（农经发〔2021〕4号）文件推进乡村治理运用清单制
国家标准GB/T 40088—2021《村务公开管理规范》文件系统梳理村务公开公开内容、要求、形式、时间、程序等事项
《国务院办公厅关于印发2021年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2021〕12号）文件提出加大惠民惠农政策和资金发放信息公开力度
2022年
《国务院办公厅关于印发2022年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2022〕8号）推动政务公开与村（居）务公开的协调联动，公开惠民惠农资金实际发放结果
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[1]程同顺 赵学强，《村务公开的路径障碍与制度改进—兼评新《村民委员会组织法》的修改》，《学习与实践》 2013 年第 4 期，第54页
